СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
РЕШЕНИЕ
от 4 января 1993 г. N 3
ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВИЛАХ НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ
В ОБЛАСТИ ПОИСКА, РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА
НА ТЕРРИТОРИИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА
В соответствии с Законом Российской Федерации "О недрах",
Положением о порядке лицензирования пользования недрами,
утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации
от 15 июля 1992 года N 3314-1, Малый совет Совета народных
депутатов автономного округа решил:
1. Утвердить Основные правила недропользования в области
поиска, разведки и добычи нефти и газа на территории Ханты -
Мансийского автономного округа (приложение N 1).
2. Поручить Хантымансийскгеолкому совместно с СибНИГНИ и
СибНИИНП до 10 января 1993 года сформировать перечень
эксплуатируемых, эксплуатируемых частично и вновь вводимых в
разработку залежей.
3. Основные правила недропользования в области поиска,
разведки и добычи нефти и газа на территории автономного округа в
установленном порядке в соответствии с Законом Российской
Федерации "О недрах" направить в Госгеолком.
4. Поручить Хантымансийскгеолкому, консультационно -
экспертной группе при окрсовете проанализировать практику
применения Правил в ходе лицензирования недропользования в
автономном округе и внести в апреле 1993 года на утверждение
Совета дополнения к ним.
5. Опубликовать в окружных газетах Основные правила
недропользования в области поиска, разведки и добычи нефти и газа
на территории автономного округа.
Председатель
Совета народных депутатов
автономного округа
В.А.ЧУРИЛОВ
Приложение
к решению
Совета народных депутатов ХМАО
от 4 января 1993 г. N 3
ОСНОВНЫЕ ПРАВИЛА
НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЯ В ОБЛАСТИ ПОИСКА,
РАЗВЕДКИ И ДОБЫЧИ НЕФТИ И ГАЗА
НА ТЕРРИТОРИИ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
На территории Ханты - Мансийского автономного округа
распоряжение государственным фондом недр осуществляется
согласованно Геолкомом России (или его территориальным органом -
Хантымансийскгеолкомом) и Советом народных депутатов автономного
округа.
Решения о выдаче лицензий на эксплуатируемые месторождения
принимаются совместно лицом, уполномоченным окружным Советом
народных депутатов, - Главой Администрации округа и
Хантымансийскгеолкомом.
Решения о выдаче лицензий на поиск, разведку и эксплуатацию по
вновь вводимым месторождениям принимаются совместно окружным
Советом народных депутатов и Хантымансийскгеолкомом.
Для координации изучения территорий, подготовки и проведения
лицензионных конкурсов и аукционов, геологического мониторинга и
контроля деятельности недропользователей создается
научно - аналитический центр.
Фонд недр на территории округа разделяется на:
- свободный фонд недр - геологические объекты, на которые не
выданы лицензии;
- лицензированный фонд недр - геологические объекты, лицензии
на право пользования по которым выданы субъектам хозяйственной
деятельности.
Особенностью недропользования в округе является интенсивная
эксплуатация большого количества залежей без их предварительного
лицензирования. Поэтому выделяется переходный период,
предусматривающий выдачу лицензий на эксплуатируемые месторождения
недропользователям, уже ведущим работы. В течение переходного
периода (1993 год) лицензирование разрабатываемых месторождений
основывается не на конкурсной основе, а на детальной проработке
лицензионного соглашения, перечня в нем по каждой залежи всех
необходимых условий их разработки.
Основанием для рассмотрения заявки для Администрации
автономного округа на получение лицензии по эксплуатируемым
месторождениям являются ранее выданные документы на право его
разработки.
Основанием для принятия решения для Администрации автономного
округа о подтверждении или отклонении прав недропользователя на
данном месторождении является фактическая освоенность конкретной
залежи на момент рассмотрения документов.
Оценка фактической освоенности залежей осуществляется по
результатам экспертизы банка данных по эксплуатационным скважинам
месторождений.
Лицензия на такие объекты выдается в соответствии со статьей
19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами.
Все иные геологические объекты лицензируются на конкурсной или
аукционной основе в соответствии с решением окружного Совета
народных депутатов от 24.12.92 N 183 "О порядке подготовки и
рассмотрения в окружном Совете вопросов лицензирования вновь
вводимых в разработку месторождений нефти и газа на территории
Ханты - Мансийского автономного округа".
Перечень выставляемых на конкурс участков и их границы,
оператор, официально распространяющий пакеты информации о них,
определяются малым Советом автономного округа.
На конкурс допускаются только заявители, приобретшие
официально распространяемые пакеты информации.
Объект лицензирования
Объектом лицензирования является объем пород, ограниченный
поверхностью земли, называемой лицензируемым участком, и глубиной,
содержащий отдельные или гидродинамически связанные пласты,
насыщенные нефтью и газом.
Для мелких и средних месторождений допустимо лицензирование
всей нефтегазонасыщенной части разреза.
Минимальным (неделимым) участком лицензирования считается
площадь поверхности, имеющая в плане линейные размеры, - 3 минуты
по долготе и 3 минуты по широте.
Любой лицензируемый участок должен состоять из целого числа
минимальных участков.
Лицензия на недропользование выдается на объект, включающий
как внутриконтурные, так и его приконтурные и законтурные части
залежи, гарантирующие включение не менее 95 процентов продуктивной
площади.
Внешний контур лицензируемого участка задается набором
координат точек с дискретностью 3 минуты.
Внутренние границы раздела эксплуатируемых месторождений
обосновываются предприятиями, пользовавшимися недрами до введения
в действие Положения о порядке лицензирования пользования
недрами.
Виды представляемых лицензий
Субъектам хозяйственной деятельности вне зависимости от форм
собственности могут выдаваться следующие виды лицензий:
1. На геологическое изучение недр - в форме геологического
отвода с ограничением по глубине или без такого ограничения.
2. На совмещенное геологическое изучение недр, разведку и
добычу полезных ископаемых - в форме горного или геологического
отвода с ограничением по глубине, устанавливающего
пространственные рамки, ограничивающего местонахождение объекта
лицензирования.
Данный вид лицензии разрешает проводить пробную эксплуатацию с
отбором не более 5 процентов продукции от суммарных запасов (С1 +
+ С2) залежи с выплатой предварительно оговоренного в лицензионном
соглашении роялти. Дальнейшая разработка залежи возможна только
при представлении проекта разработки и уточнении размеров роялти в
рамках, предусмотренных выше указанным лицензионным соглашением.
3. На добычу полезных ископаемых - в форме геологического или
горного отвода с ограничением по глубине, устанавливающего
пространственные рамки, ограничивающие объект эксплуатации, с
утвержденными и принятыми на баланс запасами и утвержденным в
установленном порядке проектным документом на разработку, основные
параметры которого закладываются в лицензионное соглашение.
Данный вид лицензий дает недропользователю право проводить
поиск, разведку в пределах горного отвода.
Отвод земли для разведки, эксплуатации месторождения, создания
инфраструктуры производится в соответствии с техническим проектом
по мере ввода в эксплуатацию за ежегодную плату за землю и должен
быть по площади меньше площади лицензируемого участка недр.
Недровладелец гарантирует недропользователю соблюдение его
прав в пределах действующего законодательства и условий
лицензионного соглашения.
Лицензионное соглашение
Лицензионное соглашение является неотъемлемой частью
предоставляемой лицензии, содержит перечень согласованных условий
недропользования по различным направлениям хозяйственной
деятельности.
Лицензионное соглашение заключается между окружным Советом
народных депутатов (для вновь вводимых месторождений) или
Администрацией автономного округа (для эксплуатируемых
месторождений) с одной стороны и недропользователем с другой.
В лицензионном соглашении указывается полный перечень всех
эксплуатируемых (планируемых к эксплуатации) геологических
объектов. Иные геологические объекты, не вошедшие в лицензионное
соглашение, могут быть лицензированы для геологического изучения и
добычи полезных ископаемых как вновь вводимые залежи.
По всем указанным в лицензионном соглашении геологическим
объектам, находящимся в эксплуатации, фиксируются согласованные
уровни добычи углеводородного сырья, установленные на основании
проектных документов, принятых и утвержденных в установленном
порядке.
В лицензионном соглашении на геологическое изучение могут быть
предусмотрены гарантии недровладельца на компенсацию произведенных
затрат, а также последующего участия в распределении прибылей от
эксплуатации выявленных в рамках лицензии и переданных в
разработку объектов. В случае проведения геологоразведочных работ
по инициативе и за счет недровладельца производитель работ не
имеет прав на информацию, а также преимуществ в отношении
открытого месторождения.
При формировании лицензионного соглашения обязательно
согласование с городскими и районными органами местного
самоуправления расходов на социально - экономические и
экологические программы территории.
Владельцы лицензий обязаны представлять недровладельцу
геологопромысловую информацию, в том числе ежесуточную добычу
нефти по каждой скважине. Сроки, организация информационных
потоков, в том числе по эксплуатируемым в соответствие со статьей
19 Положения о порядке лицензирования пользования недрами,
оговариваются в лицензионном соглашении.
В случае уклонения недропользователя от внесения платежей,
штрафов и компенсационных выплат, предусмотренных лицензионным
соглашением, сознательного и целенаправленного искажения
нефтегазопромысловой информации недропользователь лишается
лицензии.
Обязательным условием представления лицензии является
документ, содержащий в соответствии с требованиями Комитета по
экологии информацию о степени естественной загрязненности
территории по каждому минимальному участку на момент получения
лицензии, параметры, которые будут поддерживаться в течение срока
действия лицензии, а также параметры, гарантируемые
недропользователем после истечения срока действия лицензии либо по
выработке залежи.
В случае превышения оговоренных в лицензионном соглашении
параметров действие лицензии может быть приостановлено или
прекращено.
В случае невозможности быстрого улучшения экологической
ситуации по уже разрабатываемым объектам в лицензионном соглашении
оговариваются сроки решения экологических проблем и составляется
программа выполнения работ, которая в дальнейшем и является
предметом контроля недровладельца.
Проектные решения и строительное исполнение переходов водных
преград (реки, ручьи, проточные озера) должны предусматривать
исключение аварий любого рода, приводящих к открытому выбросу
углеводородного сырья.
Использование земельных участков родовых угодий для
изыскательских работ осуществляется в соответствии со статьей 20
Положения о статусе родовых угодий в Ханты - Мансийском автономном
округе.
Предоставление земельных участков родовых угодий под
промышленную разработку осуществляется в соответствии со статьей
21 Положения о статусе родовых угодий в Ханты - Мансийском
автономном округе.
Требования владельцев родовых угодий по технологическим
особенностям обустройства месторождений, правила поведения
персонала недропользователей на территории родовых угодий
дополнительно оговариваются в лицензионном соглашении.
Запрещается размещение любых нефтегазопромысловых объектов на
территориях особого режима хозяйствования (заповедники,
заказники), а также в прибрежных зонах водоемов (без проектов
водоохранных зон рек и озер), установленных соответствующими
административными или представительными органами.
В случае отказа недропользователя от лицензии все расходы по
поддержанию экологической безопасности созданных им в пределах
горного отвода и земельного участка сооружений несет
недропользователь вплоть до момента официальной передачи этих
сооружений недровладельцу.
|
