УТРАТИЛ СИЛУ
ЗАКОН ХМАО от 16.04.2001 N 31-оз
27 декабря 1995 года N 14-оз
------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
Принят Думой Ханты-Мансийского
автономного округа 20 декабря 1995 года
(в ред. Законов ХМАО от 10.10.1998 N 66-оз,
от 23.12.1999 N 75-оз, от 13.02.2001 N 13-оз)
Настоящий Закон устанавливает общие принципы организации и
функционирования местного самоуправления в Ханты-Мансийском
автономном округе.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Местное самоуправление
Местное самоуправление в автономном округе - самостоятельная и
под свою ответственность деятельность населения по решению
вопросов местного значения в соответствии с Конституцией
Российской Федерации, законами Российской Федерации, Уставом
(Основным законом) Ханты-Мансийского автономного округа, правовыми
актами органов государственной власти автономного округа.
Статья 2. Правовая основа местного самоуправления
1. Правовую основу местного самоуправления составляют:
- Конституция Российской Федерации;
- законы Российской Федерации;
- Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа;
- законы Ханты-Мансийского автономного округа.
2. Система организации деятельности населения по осуществлению
местного самоуправления закрепляется в уставе муниципального
образования, на территории которого осуществляется местное
самоуправление.
Статья 3. Право граждан на осуществление местного
самоуправления
1. Граждане автономного округа осуществляют свое право на
местное самоуправление в муниципальных образованиях в соответствии
с гарантиями федерального и окружного законодательства,
избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм
прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы
местного самоуправления.
2. Граждане имеют равные права на осуществление местного
самоуправления как непосредственно, так и через своих
представителей независимо от пола, расы, национальности, языка,
происхождения, имущественного и должностного положения, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Граждане имеют право избирать и быть избранными в органы
местного самоуправления.
4. Граждане имеют равный доступ к муниципальной службе.
5. Граждане имеют право обращаться в органы местного
самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.
6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления
с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права
и свободы человека и гражданина, а также возможность получения
гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности
органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено
законом.
Статья 4. Специфика организации местного самоуправления в
местах проживания коренных малочисленных народов Севера
1. Коренное население автономного округа (коренные
малочисленные народы Севера), ведущее традиционный образ жизни,
имеет право организовывать на территории своего проживания в
соответствии с законами Российской Федерации и Ханты-Мансийского
автономного округа территориальное общественное самоуправление
коренных малочисленных народов Севера.
2. Население, объединенное общими интересами с целью решения
вопросов сохранения и развития традиционных отраслей
хозяйствования и традиционного образа жизни коренных малочисленных
народов Севера, составляет этническое местное сообщество - общину.
3. Территорией общественного самоуправления коренного
населения автономного округа является территория их проживания и
ведения традиционной хозяйственной деятельности, закрепленная за
членами общины органами местного самоуправления и органами
государственной власти Российской Федерации и являющаяся частью
территории муниципального образования.
Статья 5. Полномочия органов государственной власти
автономного округа в области местного самоуправления
К полномочиям органов государственной власти автономного
округа в области местного самоуправления относятся:
1) принятие и изменение законов Ханты-Мансийского автономного
округа, определяющих основы деятельности местного самоуправления
на территории округа, и осуществление контроля за их соблюдением;
2) обеспечение соответствия актов органов местного
самоуправления законам Ханты-Мансийского автономного округа
о местном самоуправлении, Конституции Российской Федерации и
законам Российской Федерации;
3) регулирование порядка передачи и передача объектов
собственности Ханты-Мансийского автономного округа в муниципальную
собственность;
4) регулирование отношений между окружным бюджетом и местными
бюджетами;
5) обеспечение сбалансированности минимальных местных бюджетов
на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности,
социальных стандартов;
6) наделение органов местного самоуправления законом
отдельными полномочиями автономного округа, передача материальных
и финансовых средств, необходимых для осуществления переданных
полномочий, контроль за их реализацией;
7) принятие региональных программ становления, поддержки
развития местного самоуправления;
8) защита прав граждан на осуществление местного
самоуправления;
9) обеспечение гарантий финансовой самостоятельности местного
самоуправления;
10) обеспечение в соответствии с законами Российской Федерации
и Ханты-Мансийского автономного округа государственных минимальных
социальных стандартов;
11) установление и изменение порядка образования, объединения,
преобразования или упразднения муниципальных образований,
установление и изменение их границ и наименований;
12) компенсация местному самоуправлению дополнительных
расходов, возникших в результате решений, принятых органами
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа;
13) регулирование законами Ханты-Мансийского автономного
округа в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
особенностей организации местного самоуправления с учетом
исторических и иных местных традиций;
14) законодательство о муниципальной службе;
15) принятие и изменение законов Ханты-Мансийского автономного
округа об административных правонарушениях по вопросам, связанным
с осуществлением местного самоуправления;
16) установление порядка регистрации уставов муниципальных
образований.
Статья 6. Территории местного самоуправления
1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории
Ханты-Мансийского автономного округа. Никакие территории не могут
быть исключены из сферы местного самоуправления или ограничены в
осуществлении его.
2. Территории муниципальных образований устанавливаются в
соответствии с Законом автономного округа "О муниципальных
образованиях Ханты-Мансийского автономного округа".
3. Территории муниципальных образований составляют земли в
установленных границах муниципальных образований.
Статья 7. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы
местного значения, а также отдельные государственные полномочия,
которыми могут наделяться органы местного самоуправления.
2. Вопросами местного значения являются вопросы обеспечения
жизнедеятельности населения, отнесенные настоящим Законом к
предметам ведения местного самоуправления.
3. К вопросам местного значения относятся:
1) принятие и изменение уставов муниципальных образований,
контроль за их соблюдением;
2) владение, пользование и распоряжение муниципальной
собственностью;
3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение
местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение
других финансовых вопросов местного значения;
4) планирование и организация комплексного социально -
экономического развития муниципального образования;
5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и
нежилых помещений;
6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
дошкольного, основного общего и профессионального образования;
7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений
здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;
8) охрана общественного порядка, организация и содержание
муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление
контроля за их деятельностью;
9) регулирование планировки и застройки территорий
муниципальных образований;
10) создание условий для жилищного и социально-культурного
строительства;
11) контроль за использованием земель на территории
муниципального образования;
12) регулирование использования водных объектов местного
значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых,
а также недр для строительства подземных сооружений местного
значения;
13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-,
газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;
14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений
топливом;
15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог
местного значения;
16) благоустройство и озеленение территории муниципального
образования;
17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;
18) организация ритуальных услуг и содержание мест
захоронения;
19) организация и содержание муниципальных архивов;
20) организация транспортного обслуживания населения и
муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;
21) создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
22) создание условий для деятельности учреждений культуры в
муниципальном образовании;
23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
муниципальной собственности;
24) организация и содержание муниципальной информационной
службы;
25) создание условий для деятельности средств массовой
информации муниципального образования;
26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;
27) создание условий для развития физической культуры и спорта
в муниципальном образовании;
28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости
населения;
29) участие в охране окружающей среды на территории
муниципального образования;
30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном
образовании, организация муниципальной пожарной службы;
31) осуществление регистрации уставов территориального
общественного самоуправления.
Муниципальные образования вправе принимать к своему
рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения
законами Ханты-Мансийского автономного округа, а также вопросы, не
исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других
муниципальных образований и органов государственной власти.
4. Наделение органов местного самоуправления муниципальных
образований отдельными полномочиями органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа осуществляется только законом
Ханты-Мансийского автономного округа с одновременной передачей
необходимых материальных и финансовых средств. Реализация
переданных полномочий подконтрольна органам государственной власти
автономного округа. Условия и порядок контроля, а также
ответственность органов местного самоуправления за осуществление
отдельных полномочий органов государственной власти автономного
округа определяется законом округа.
5. Органы местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа вправе отказаться от
осуществления отдельных полномочий органов государственной власти
автономного округа, переданных им в соответствии с настоящим
Законом.
Органы местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа в месячный срок после принятия закона
автономного округа, наделяющего их отдельными полномочиями органов
государственной власти автономного округа, принимают решения о
согласии на осуществление передаваемых полномочий. Непринятие
указанного решения считается отказом от осуществления передаваемых
полномочий.
6. В случае если в границах территории муниципального
образования (за исключением города) имеются другие муниципальные
образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты
муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов
разграничиваются законом Ханты-Мансийского автономного округа.
Статья 8. Право органов местного самоуправления на
законодательную инициативу в органах государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа
1. Органы местного самоуправления обладают правом
законодательной инициативы в органах государственной власти округа
по вопросам, отнесенным законодательством к ведению местного
самоуправления. Предложения органов местного самоуправления,
представляемые ими в качестве законодательной инициативы, должны
соответствовать требованиям к законопроектам, установленным
Регламентом Думы Ханты-Мансийского автономного округа.
2. Законодательные инициативы органов местного самоуправления
подлежат обязательному рассмотрению органами государственной
власти округа в трехмесячный срок с момента регистрации
поступления документов.
Статья 9. Ассоциации и союзы муниципальных образований
Муниципальные образования в целях координации своей
деятельности, более эффективного осуществления своих прав и
интересов вправе создавать объединения в форме ассоциаций или
союзов, подлежащие регистрации в порядке, установленном для
некоммерческих организаций.
Ассоциациям и союзам муниципальных образований не могут
передаваться полномочия органов местного самоуправления.
Статья 10. Символика муниципальных образований
Муниципальные образования вправе иметь собственную символику
(гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические,
культурные, социально-экономические, национальные и иные местные
традиции.
Глава II. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 11. Местное самоуправление в муниципальных образованиях
1. Местное самоуправление в автономном округе осуществляется
на территориях муниципальных образований. Наименование и границы
территорий муниципальных образований автономного округа
устанавливаются законом Ханты-Мансийского автономного округа по
инициативе населения, органов местного самоуправления, органов
государственной власти автономного округа. Изменение границ
муниципального образования без учета мнения населения
соответствующих территорий не допускается.
2. Подчиненность одного муниципального образования другому не
допускается.
Статья 12. Создание муниципального образования
1. Инициаторами создания нового муниципального образования
могут выступать население Ханты-Мансийского автономного округа,
проживающее на территории, где им предлагается создать новое
муниципальное образование, органы местного самоуправления
муниципального образования, депутаты Думы автономного округа,
Губернатор автономного округа.
2. Органы местного самоуправления муниципальных образований
Ханты-Мансийского автономного округа, депутаты Думы автономного
округа, Губернатор автономного округа могут выступать с
инициативой о создании нового муниципального образования в порядке
законодательной инициативы в Думу автономного округа.
3. Население Ханты-Мансийского автономного округа выступает с
инициативой о создании нового муниципального образования в порядке
народной инициативы.
4. Муниципальное образование считается созданным с момента
вступления в силу закона Ханты-Мансийского автономного округа,
устанавливающего его границы и наименование.
Статья 13. Выборы в органы местного самоуправления вновь
созданных муниципальных образований
1. Выборы органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления вновь созданного муниципального
образования назначаются законом Думы Ханты-Мансийского автономного
округа одновременно с установлением границ территории нового
муниципального образования.
2. Во вновь созданных муниципальных образованиях избираются
глава муниципального образования и представительный орган местного
самоуправления муниципального образования, которые осуществляют
свои полномочия в соответствии с настоящим Законом и уставом
муниципального образования.
3. Количество депутатов представительного органа местного
самоуправления муниципального образования, избираемого в
соответствии с настоящей статьей, устанавливается законом Думы
Ханты-Мансийского автономного округа одновременно с назначением
выборов.
Статья 14. Устав муниципального образования
1. Устав вновь созданного муниципального образования должен
быть принят в течение срока полномочий органов и должностных лиц
местного самоуправления, избранных в соответствии со статьей 13
настоящего Закона.
2. Порядок принятия устава вновь созданного муниципального
образования определяет представительный орган местного
самоуправления муниципального образования.
Статья 15. Ликвидация муниципального образования
Муниципальное образование подлежит ликвидации в установленном
действующим законодательством порядке.
Глава III. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
Статья 16. Устав муниципального образования
1. Муниципальное образование имеет устав, в котором
указываются:
1) границы и состав территории муниципального образования;
2) вопросы местного значения, относящиеся к ведению
муниципального образования;
3) формы, порядок и гарантии непосредственного участия
населения в решении вопросов местного значения;
4) структура и порядок формирования органов местного
самоуправления;
5) порядок регистрации уставов органов территориального
общественного самоуправления;
6) наименование и полномочия выборных, других органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
7) численный состав и срок полномочий депутатов
представительных органов местного самоуправления, членов других
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления;
8) виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных
правовых актов органов местного самоуправления;
9) основания и виды ответственности органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;
10) порядок отзыва, выражения недоверия населением или
досрочного прекращения полномочий выборных органов местного
самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;
11) статус и социальные гарантии депутатов, членов других
выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц
местного самоуправления, основания и порядок прекращения их
полномочий;
12) гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;
13) условия и порядок организации муниципальной службы;
14) экономическая и финансовая основа осуществления местного
самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения
муниципальной собственностью;
15) вопросы организации местного самоуправления, обусловленные
компактным проживанием на территории муниципального образования
национальных групп и общностей, коренных малочисленных народов
Севера, с учетом исторических и иных местных традиций в
соответствии с законами автономного округа;
16) другие положения об организации местного самоуправления, о
компетенции и порядке деятельности органов местного самоуправления
и должностных лиц местного самоуправления в соответствии с
законами Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами
автономного округа.
2. Устав муниципального образования разрабатывается
муниципальным образованием самостоятельно.
3. Устав муниципального образования принимается
представительным органом местного самоуправления или населением
непосредственно.
4. Устав муниципального образования подлежит государственной
регистрации в органах государственной власти автономного округа.
Статья 17. Регистрация устава муниципального образования
1. Принятый устав муниципального образования, изменения и
дополнения к уставу муниципального образования в двухнедельный
срок после принятия направляются Губернатору Ханты-Мансийского
автономного округа для государственной регистрации.
2. Порядок осуществления экспертизы и регистрации направленных
для государственной регистрации уставов муниципальных образований,
принятых изменений и дополнений к уставам муниципальных
образований, а также форма регистрационного свидетельства
устанавливаются постановлением Губернатора Ханты-Мансийского
автономного округа.
3. Основанием для отказа в государственной регистрации устава
муниципального образования может быть только противоречие его
Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам
Ханты-Мансийского автономного округа. Отказ в государственной
регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного
самоуправления в судебном порядке.
4. Зарегистрированный устав муниципального образования
вступает в силу после его официального опубликования
(обнародования). В таком же порядке вступают в силу изменения,
дополнения в устав муниципального образования.
Глава IV. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫЕ ЛИЦА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 18. Органы местного самоуправления
1. К органам местного самоуправления относятся:
- представительные органы местного самоуправления - думы
соответствующих муниципальных образований;
- глава местного самоуправления муниципального образования;
- исполнительные органы местного самоуправления -
администрации соответствующих муниципальных образований;
- другие органы, образуемые в соответствии с уставами
муниципальных образований.
2. Органы местного самоуправления не входят в систему органов
государственной власти. Осуществление местного самоуправления
органами государственной власти и государственными должностными
лицами не допускается.
3. Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с
уставом муниципального образования собственной компетенцией в
решении вопросов местного значения.
4. Наличие выборных органов местного самоуправления
муниципальных образований является обязательным.
Статья 19. Представительный орган местного самоуправления
1. Представительный орган местного самоуправления состоит из
депутатов, избираемых на основе всеобщего, равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании в соответствии с
федеральными законами, законом Ханты-Мансийского автономного
округа и уставами муниципальных образований.
2. Численный состав представительного органа местного
самоуправления определяется уставом муниципального образования.
3. Выборы депутатов представительного органа местного
самоуправления муниципальных образований назначаются Думой
автономного округа.
(часть 3 в ред. Закона ХМАО от 23.12.1999 N 75-оз)
4. Представительный орган местного самоуправления
муниципального образования вправе объявить о досрочном прекращении
своих полномочий.
Представительный орган местного самоуправления не может
сложить свои полномочия по собственной инициативе до проведения
досрочных выборов.
Досрочные выборы депутатов представительного органа местного
самоуправления муниципального образования должны быть назначены не
позднее чем через два месяца со дня объявления представительным
органом муниципального образования о досрочном сложении своих
полномочий.
5. Полномочия представительного органа муниципального
образования не могут быть прекращены досрочно по инициативе других
органов местного самоуправления или должностных лиц местного
самоуправления.
Статья 20. Исполнительные органы местного самоуправления
1. Исполнительными органами местного самоуправления
муниципальных образований являются местные администрации,
обладающие полномочиями, предусмотренными законодательством о
местном самоуправлении и уставами муниципальных образований.
2. Порядок образования, организации и деятельности
исполнительных органов местного самоуправления закрепляется в
уставе муниципального образования.
Статья 21. Глава местного самоуправления муниципального
образования, иные выборные должностные лица местного
самоуправления
1. Глава местного самоуправления муниципального образования
избирается гражданами, проживающими на территории муниципального
образования, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного
права при тайном голосовании либо представительным органом
местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном
федеральными законами, законами Ханты-Мансийского автономного
округа и уставом муниципального образования.
Выборы главы местного самоуправления муниципального
образования проводятся не позднее чем за 30 дней до истечения
срока полномочий действующего главы муниципального образования.
2. Глава местного самоуправления муниципального образования и
иные выборные должностные лица местного самоуправления решают
вопросы местного значения в соответствии с уставом муниципального
образования.
3. Глава местного самоуправления муниципального образования и
другие выборные должностные лица местного самоуправления в
соответствии с уставом муниципального образования подотчетны
населению непосредственно и представительному органу местного
самоуправления.
4. Полномочия главы местного самоуправления и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления прекращаются досрочно в
случаях:
- утраты гражданства Российской Федерации;
- утраты права на участие в местном самоуправлении на
территории автономного округа;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении главы местного самоуправления;
- признания судом гражданина, являющегося главой местного
самоуправления или иным выборным должностным лицом местного
самоуправления, безвестно отсутствующим или объявления его
умершим;
- решения Думы Ханты-Мансийского автономного округа о
досрочном прекращении полномочий главы местного самоуправления,
иного выборного должностного лица в порядке, установленном
настоящим Законом;
- признания гражданина, являющегося главой местного
самоуправления, недееспособным;
- утраты доверия населения;
- смерти главы местного самоуправления.
Полномочия главы местного самоуправления и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления могут быть прекращены
досрочно по личному заявлению в представительный орган местного
самоуправления, а также в случае избрания или назначения на
должность, занятие которой по закону несовместимо с выполнением
соответствующих полномочий.
5. Полномочия главы местного самоуправления и иных выборных
должностных лиц местного самоуправления прекращаются немедленно
после наступления указанных в настоящей статье обстоятельств.
Уставом муниципального образования должен быть предусмотрен
порядок осуществления полномочий главы местного самоуправления и
иных выборных должностных лиц местного самоуправления с момента
досрочного прекращения полномочий главы местного самоуправления и
иных выборных должностных лиц местного самоуправления по
основаниям, предусмотренным настоящей статьей, и до проведения
выборов главы местного самоуправления и иных выборных должностных
лиц местного самоуправления.
Статья 22. Иные органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления
1. В уставе муниципального образования помимо представительных
органов и выборных должностных лиц местного самоуправления,
указанных в статьях 20, 22 и 23 настоящего Закона, могут быть
предусмотрены и иные органы местного самоуправления и должностные
лица местного самоуправления, наименование которых, порядок
формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность,
вопросы организации и деятельности определяются уставами
муниципальных образований.
2. Не допускается формирование органов местного
самоуправления, не предусмотренных уставом муниципального
образования.
3. Образование органов местного самоуправления, назначение
должностных лиц местного самоуправления органами государственной
власти и государственными должностными лицами не допускаются.
Статья 23. Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления
1. Депутату, члену выборного органа местного самоуправления,
выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются
условия для беспрепятственного и эффективного осуществления
полномочий, защита прав, чести и достоинства.
2. Полномочия депутата, члена выборного органа местного
самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с
момента начала работы представительного органа местного
самоуправления нового состава.
3. Полномочия выборного должностного лица местного
самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и
прекращаются в день вступления в должность вновь избранного
должностного лица.
4. Глава местного самоуправления муниципального образования,
депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие
выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с
уставом муниципального образования могут осуществлять свои
полномочия на постоянной основе.
5. Уставами муниципальных образований в соответствии с
законами Ханты-Мансийского автономного округа может быть
предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена
выборного органа местного самоуправления, выборного должностного
лица местного самоуправления.
6. Статус депутата, члена выборного органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и
лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации,
федеральным законом, законами Ханты-Мансийского автономного
округа.
7. Депутаты, члены выборного органа местного самоуправления,
выборные должностные лица местного самоуправления на территории
муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением
случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по
месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной
ответственности без согласия прокурора Ханты-Мансийского
автономного округа.
8. Депутатам, членам выборного органа местного самоуправления,
осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным
должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии,
связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются
законом Ханты-Мансийского автономного округа.
9. Полномочия депутата представительного органа, члена
выборного органа местного самоуправления, муниципального
образования прекращаются досрочно в случаях:
- утраты гражданства Российской Федерации;
- утраты права на участие в местном самоуправлении на
территории автономного округа;
- вступления в законную силу обвинительного приговора суда в
отношении депутата представительного органа муниципального
образования;
- признания гражданина, являющегося депутатом
представительного органа муниципального образования,
недееспособным;
- утраты доверия населения;
- смерти депутата, члена выборного органа местного
самоуправления.
В перечисленных случаях представительный орган муниципального
образования своим решением констатирует факт утраты депутатских
полномочий.
10. Полномочия депутата представительного органа, члена
выборного органа местного самоуправления, муниципального
образования могут быть прекращены досрочно также в случае избрания
или назначения на должность, занятие которой по закону
несовместимо с выполнением соответствующих полномочий, или по
личному заявлению депутата.
Статья 24. Правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают)
правовые акты:
представительные органы - решения;
главы местного самоуправления муниципальных образований -
постановления и распоряжения;
иные должностные лица - приказы.
2. Принятое представительным органом решение направляется
главе местного самоуправления муниципального образования для
подписания и обнародования в течение 5 дней. До истечения этого
срока глава местного самоуправления муниципального образования
вправе возвратить решение в представительный орган для повторного
рассмотрения. При повторном рассмотрении решение может быть
принято представительным органом в прежней редакции большинством
не менее двух третей голосов от численного состава депутатов,
определенного уставом муниципального образования. В этом случае
глава местного самоуправления муниципального образования обязан
подписать и обнародовать решение в течение трех дней.
В случае, если глава местного самоуправления муниципального
образования по состоянию здоровья не может исполнять свои
служебные обязанности, и в случае, если в уставе муниципального
образования не предусмотрен порядок подписания и обнародования
решений представительного органа местного самоуправления на
период, когда глава местного самоуправления муниципального
образования по состоянию здоровья не может исполнять свои
служебные обязанности, решение по внесению соответствующего
изменения в устав муниципального образования подписывают
руководитель представительного органа местного самоуправления или
депутат, осуществляющий эти полномочия, и лицо, исполняющее
обязанности главы исполнительного органа местного
самоуправления.
(абзац введен Законом ХМАО от 10.10.1998 N 66-оз)
3. Решение вступает в силу с момента его опубликования, если в
самом решении не предусмотрено иное.
4. Постановление, распоряжение, приказ вступает в силу с
момента его подписания, если в самом постановлении, распоряжении,
приказе не предусмотрено иное.
5. Нормативные правовые акты органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, затрагивающие права,
свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после
их официального опубликования (обнародования).
Статья 25. Органы местного самоуправления - юридические лица
Выборные и исполнительные органы местного самоуправления
являются юридическими лицами в соответствии с действующим
законодательством и уставами муниципальных образований.
Статья 26. Муниципальная служба
1. Правовая регламентация муниципальной службы, включающая
требования к должностям, статус муниципального служащего, условия
и порядок муниципальной службы, управление службой, социальные и
иные гарантии служащим определяются уставом муниципального
образования в соответствии с законом автономного округа и
федеральным законом.
2. Время работы на должностях в органах местного
самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для
предоставления льгот и гарантий, в соответствии с
законодательством о государственной службе.
Глава V. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 27. Полномочия представительных органов местного
самоуправления
1. В исключительном ведении представительных органов местного
самоуправления находятся:
1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения
муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального
образования;
2) утверждение местного бюджета и отчета об его исполнении;
3) принятие планов и программ развития муниципального
образования, утверждение отчетов об их исполнении;
4) установление местных налогов и сборов в соответствии с
законами Российской Федерации и автономного округа;
5) установление порядка управления и распоряжения
муниципальной собственностью;
6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предусмотренный уставами
муниципальных образований.
Абзац исключен. - Закон ХМАО от 13.02.2001 N 13-оз.
2. Полномочия представительных органов местного самоуправления
определяются уставами муниципальных образований.
Статья 28. Полномочия главы местного самоуправления
муниципального образования
Глава местного самоуправления муниципального образования:
а) обеспечивает соблюдение на территории муниципального
образования федерального, окружного законодательства;
б) обеспечивает выполнение на территории муниципального
образования решений представительного органа местного
самоуправления, а также собственных правовых актов;
в) представляет и защищает интересы муниципального образования
в суде, арбитражном суде, а также в соответствующих органах власти
и управления;
г) руководит деятельностью местной администрации,
разрабатывает и утверждает ее структуру, определяет штаты,
организует работу с кадрами;
д) осуществляет общее руководство органами и структурными
подразделениями местной администрации;
е) назначает на должность и освобождает от нее руководителей
структурных подразделений и иных должностных лиц местной
администрации, а также руководителей муниципальных унитарных
предприятий;
ж) отменяет при необходимости приказы руководителей органов и
структурных подразделений местной администрации;
з) заключает договоры и соглашения с органами государственной
власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими
организациями;
и) распоряжается средствами местного бюджета и внебюджетными
фондами, открывает и закрывает счета в банковских учреждениях,
подписывает финансовые документы;
к) вносит в представительный орган местного самоуправления
проект местного бюджета и представляет отчет об его исполнении и
расходовании внебюджетных фондов;
л) подписывает и обнародует решения представительного органа
местного самоуправления;
м) осуществляет иные полномочия, возложенные на него
федеральными и окружными законами, уставом муниципального
образования.
Статья 29. Полномочия администрации муниципального образования
в области планирования, бюджета, финансов и учета
Администрация:
а) разрабатывает проекты местного бюджета, планов и программ
социально-экономического развития;
б) принимает решения о распределении средств, выделенных для
финансирования государственных программ и мероприятий;
в) получает на безвозмездной основе от коммерческих и
некоммерческих организаций, расположенных на соответствующей
территории, сведения, необходимые для анализа и планирования
социально-экономического развития, осуществляет обязательное для
таких планов и мероприятий согласование;
г) рассматривает предложения о размещении, развитии и
специализации коммерческих и некоммерческих организаций и
принимает по ним решения;
д) проводит работу по исполнению местного бюджета,
формированию внебюджетных фондов и обеспечивает использование
средств этих фондов в соответствии с их целевым назначением;
е) объединяет на договорных началах средства на строительство,
содержание производственных объектов, объектов производственной и
социальной инфраструктуры, а также на проведение природоохранных
мероприятий и другие цели;
ж) оказывает содействие органам государственной статистики,
предоставляет им и получает от них необходимые статистические
данные;
з) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством;
и) осуществляет статотчетность согласно законам автономного
округа в установленном порядке и сводный бюджет;
к) осуществляет регулирование цен и тарифов на продукцию и
услуги предприятий муниципальной собственности.
Статья 30. Полномочия администрации муниципального образования
по управлению муниципальной собственностью
Администрация:
а) самостоятельно управляет муниципальной собственностью;
б) решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и
отчуждению объектов муниципальной собственности в соответствии с
законодательством и уставом муниципального образования;
в) организует мероприятия по приватизации муниципальных
унитарных предприятий и иного имущества, находящегося в
муниципальной и переданной в ее ведение государственной
собственности;
г) заключает с коммерческими и некоммерческими организациями
договоры о сотрудничестве в экономическом и социальном развитии
территории, на производство товаров народного потребления и иной
продукции, оказание услуг;
д) в соответствии с действующим законодательством создает
муниципальные предприятия и осуществляет управление ими;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 31. Полномочия администрации муниципального образования
в области использования земли и других природных ресурсов, охраны
природы
Администрация:
а) разрабатывает и выполняет программы по использованию
земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в
комплексе с другими природоохранными мероприятиями;
б) исключен. - Закон ХМАО от 13.02.2001 N 13-оз;
в) обеспечивает планирование использования земель;
г) предоставляет и изымает в установленном законодательством
порядке земельные участки;
д) обеспечивает контроль за использованием и охраной земель;
е) защищает права собственников земли, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов;
ж) предоставляет и изымает в установленном законодательством
порядке участки недр для разработки месторождений
общераспространенных полезных ископаемых;
з) устанавливает в соответствии с законодательством карантин и
обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных
правил;
и) обеспечивает проведение обязательных мероприятий по борьбе
с вредителями, болезнями сельскохозяйственных растений и
сорняками; принимает в соответствии с законодательством решения об
установлении или снятии карантина в связи с болезнью растений,
организует контроль за соблюдением техники безопасности при
применении химических средств защиты растений, а также правил,
связанных с установлением карантина;
к) содействует осуществлению контроля за использованием и
охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира,
участвует в планировании развития лесного хозяйства, использовании
лесных ресурсов; обеспечивает проведение мероприятий по охране и
защите лесов, осуществляет постоянный контроль за соблюдением
установленных правил охоты и рыбной ловли;
л) организует выполнение мероприятий по охране природы и
улучшению экологической среды, рациональному использованию,
сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также
строительство и реконструкцию объектов охраны природы; содействует
проведению комплексной независимой экологической экспертизы
строящихся объектов, а также предприятий, загрязняющих почву,
воздушный и водный бассейны;
м) исключен. - Закон ХМАО от 13.02.2001 N 13-оз;
н) принимает в соответствии с законодательством решения о
наложении штрафов за ущерб, причиненный природной среде;
о) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 32. Полномочия администрации муниципального образования
в области строительства
Администрация:
а) разрабатывает генеральный план развития муниципального
образования;
б) организует подготовку проектов и их экспертизу;
в) осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов
строительства;
г) приостанавливает строительство, которое ведется с
нарушением утвержденных проектов и планов застройки;
д) назначает государственные приемочные комиссии, утверждает
акты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов;
е) выдает разрешения на строительство любых объектов
независимо от их принадлежности и формы собственности;
ж) организует за счет собственных средств и на долевых началах
строительство и ремонт объектов производственного, коммунально -
бытового и социально-культурного назначения;
з) разрабатывает и утверждает правила застройки;
и) приостанавливает строительство объектов в случае нарушения
экологических, санитарных, строительных норм на соответствующей
территории;
к) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 33. Полномочия администрации муниципального образования
в области транспорта, дорожного хозяйства и связи
Администрация:
а) организует в границах соответствующей территории
транспортное обслуживание населения;
б) создает за счет собственных средств муниципальные унитарные
транспортные предприятия, привлекает на договорных началах к
транспортному обслуживанию населения коммерческие организации;
в) содействует развитию на соответствующей территории сети
автомобильных дорог общего пользования, а также созданию условий
для автосервиса и отдыха пассажиров;
г) организует за счет собственных средств и с привлечением на
договорных началах коммерческих организаций содержание,
строительство, реконструкцию и ремонт муниципальных автомобильных
дорог;
д) содействует развитию средств связи;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 34. Полномочия местной администрации в сфере
коммунального, торгового и бытового обслуживания
Администрация:
а) организует за счет собственных средств или на договорных
началах работы по электрификации, газоснабжению, канализации,
водоснабжению, по сбору и утилизации промышленных и бытовых
отходов в населенных пунктах;
б) организует коммунальное, торговое и бытовое обслуживание
населения;
в) утверждает правила торговли и соответствующие санитарные
нормы;
г) оказывает содействие обществам защиты прав потребителя;
д) способствует развитию межтерриториальных торговых связей,
обеспечивает функционирование ярмарок, содействует развитию
оптовой и фирменной торговли;
е) организует эксплуатацию муниципального жилищного и нежилого
фонда, муниципальных объектов коммунального хозяйства;
ж) устанавливает удобный для населения режим работы
коммерческих организаций коммунального хозяйства, торговли и
массового питания, бытового обслуживания населения;
з) координирует деятельность коммерческих организаций по
обеспечению населения территории продуктами питания и товарами
народного потребления;
и) контролирует соблюдение цен, правил торговли, санитарное
состояние мест торговли коммерческими организациями;
к) координирует закупку, хранение, переработку и реализацию
сельскохозяйственных продуктов;
л) организует благоустройство и озеленение территорий;
контролирует благоустройство территорий, переданных коммерческим и
некоммерческим организациям;
м) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 35. Полномочия администрации муниципального образования
в сфере социально-культурного обслуживания населения
Администрация:
а) осуществляет управление всеми расположенными на
соответствующей территории муниципальными унитарными
предприятиями, учреждениями народного образования, культуры,
здравоохранения, социального обеспечения, физической культуры и
спорта;
б) осуществляет контроль за соблюдением установленных правил,
нормативов и стандартов в работе муниципальных унитарных
предприятий культуры, физкультурно-спортивных и других;
в) оказывает содействие в развитии театрального, музыкального,
изобразительного и иных видов искусства, народного творчества, а
также в сохранении национально-культурных традиций и родного языка
народов, проживающих на соответствующей территории;
г) осуществляет охрану и организует использование
расположенных на соответствующей территории памятников природы,
истории и культуры;
д) организует проведение мероприятий в области образования,
здравоохранения, культуры и спорта;
е) может оказывать содействие деятельности средствам массовой
информации, полиграфической и издательской деятельности;
ж) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 36. Полномочия администрации муниципального образования
в сфере социальной защиты
Администрация:
а) организует работу по правильному и своевременному
назначению и выплате пенсий и пособий, контролирует соблюдение
законодательства о предоставлении гражданам льгот и преимуществ;
б) участвует в работе по трудоустройству, материальному и
бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров;
в) разрабатывает программы повышения уровня занятости
населения и организует их исполнение;
г) организует общественные оплачиваемые работы, определяет
условия привлечения к ним граждан, нуждающихся в трудоустройстве;
д) принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест на
муниципальных унитарных предприятиях и на договорной основе - в
иных коммерческих и некоммерческих организациях;
е) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Статья 37. Полномочия администрации муниципального образования
в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности,
охраны прав и свобод граждан
Администрация:
а) содействует выполнению федерального и окружного
законодательства и осуществлению контроля за соблюдением его на
соответствующей территории;
б) может обращаться в суд с исками о признании
недействительными актов органов государственной власти и
управления, коммерческих и некоммерческих организаций, нарушающих
права и законные интересы граждан, органов местного
самоуправления;
в) осуществляет в случаях стихийных бедствий, экологических
катастроф, эпидемий, пожаров, массовых нарушений общественного
порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со
спасением жизни людей, защитой здоровья и прав, охраной
собственности, поддержанием порядка, организует проведение
противопожарных мероприятий;
г) руководит муниципальной милицией, пожарной охраной, вправе
за счет собственных средств и долевого участия создавать
специализированные формирования по охране общественного порядка в
соответствии с законодательством;
д) организует прием населения должностными лицами
администрации;
е) рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в
пределах своей компетенции;
ж) исполняет функции, возложенные на нее законами о воинской
обязанности и военной службе;
з) содействует призыву граждан на действительную военную
службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки,
военно-патриотическому воспитанию населения;
и) участвует в мероприятиях по мобилизационной подготовке и
чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне, обеспечивает
выполнение законодательства Российской Федерации о льготах и
преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в
военных действиях, службой в Вооруженных Силах, а также для членов
их семей;
к) рассматривает ходатайства и вносит предложения в
соответствующие органы о награждении государственными наградами и
присвоении почетных званий;
л) осуществляет иные полномочия в соответствии с
законодательством.
Глава VI. ФОРМЫ ПРЯМОГО ВОЛЕИЗЪЯВЛЕНИЯ ГРАЖДАН
И ДРУГИЕ ФОРМЫ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 38. Местный референдум
Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия
и изменения решений местного референдума устанавливается уставом
муниципального образования в соответствии с Законом автономного
округа "О местном референдуме".
Статья 39. Муниципальные выборы
1. Выборы депутатов, выборных должностных лиц муниципального
образования осуществляются на основе всеобщего равного и прямого
избирательного права при тайном голосовании при обеспечении
установленных законом избирательных прав граждан.
2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется
законами Ханты-Мансийского автономного округа.
3. Федеральные органы государственной власти и органы
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа
гарантируют проведение муниципальных выборов.
Статья 40. Собрание (сход) граждан
1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного
значения могут созываться собрания (сходы) граждан.
2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан,
принятия и изменения его решений, пределы его компетенции
устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии
с законом Ханты-Мансийского автономного округа.
В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий,
предусмотренных пунктом 6 статьи 15 Закона Российской Федерации
"Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации", собрание (сход) граждан считается
правомочным при участии в нем более половины жителей
муниципального образования, обладающих избирательным правом.
Статья 41. Народная правотворческая инициатива
Население в соответствии с уставом муниципального образования
имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного
значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения,
внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат
обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием
представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному
опубликованию (обнародованию).
Статья 42. Обращения граждан в органы местного самоуправления
1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные
обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам
местного самоуправления.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления обязаны дать ответ по существу обращения граждан в
течение одного месяца.
3. Федеральным законом, законом Ханты-Мансийского автономного
округа может быть установлена административная ответственность за
нарушение сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы
местного самоуправления и к должностным лицам местного
самоуправления.
Глава VII. ФОРМА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
КОРЕННЫМИ МАЛОЧИСЛЕННЫМИ НАРОДАМИ СЕВЕРА
В МЕСТАХ КОМПАКТНОГО ПРОЖИВАНИЯ
Статья 43. Формы местного самоуправления коренных
малочисленных народов Севера автономного округа
1. Формой организации местного самоуправления коренных
малочисленных народов Севера, проживающих на территории
автономного округа, является национальная община, представляющая
собой территориальное общественное самоуправление коренных
малочисленных народов Севера по месту их жительства на части
территории муниципального образования.
Община - добровольное объединение представителей коренных
малочисленных народов Севера, а также представителей иных этносов,
желающих вести традиционный образ жизни, созданное для решения
вопросов местного значения, осуществляющих деятельность под свою
ответственность.
2. Община создается в целях сохранения и развития самобытного
образа жизни и традиционных отраслей хозяйствования коренных
малочисленных народов Севера, культурного и социально -
экономического развития этих народов.
3. Правовой статус общин и порядок их образования
устанавливаются федеральными законами, законами автономного
округа, уставом общины.
Статья 44. Правовая основа территориального общественного
самоуправления коренных малочисленных народов Севера
Правовую основу территориального общественного самоуправления
коренных малочисленных народов Севера составляют:
Конституция Российской Федерации;
федеральные законы;
Устав (Основной закон) Ханты-Мансийского автономного округа;
законы Ханты-Мансийского автономного округа;
устав муниципального образования;
устав общины.
Статья 45. Образование общины
1. Основными принципами образования общины являются:
- ведение традиционных видов хозяйственной деятельности;
- согласие членов общины;
- наличие земель традиционного занятия и промыслов;
- духовное единение членов общины;
- выборность руководящих органов.
2. Общины могут образовываться как в местах компактного
проживания коренного населения, так и в местах, где они не
составляют численного большинства.
3. Решение об образовании общины принимается местным
референдумом (сходом, собранием).
4. Община коренных малочисленных народов Севера регистрируется
администрацией соответствующего муниципального образования в
соответствии с настоящим Законом.
5. Общины в границах территорий традиционного
природопользования вправе объединяться в ассоциации и образовывать
совместные органы самоуправления.
Статья 46. Вопросы местного значения
1. Вопросами местного значения общины являются вопросы
сохранения и развития традиционного образа жизни (традиционной
культуры и традиционной хозяйственной деятельности), вопросы
обеспечения жизнедеятельности членов этнического местного
сообщества, отнесенные к предметам ведения местного самоуправления
общины федеральным законодательством, законами автономного округа
и нормативными актами органов местного самоуправления.
2. Основными вопросами местного значения общины в соответствии
с федеральным законодательством и законами Ханты-Мансийского
автономного округа являются:
- принятие и изменение устава общины;
- владение, пользование, распоряжение собственностью общины;
- решение вопросов сохранения и развития традиционной
хозяйственной деятельности и традиционной культуры в пределах
компетенции органов общественного самоуправления общины;
- решение финансовых вопросов местного значения в пределах
компетенции органов общественного самоуправления общины;
- содержание и использование жилищного фонда и нежилых
помещений, относящихся к собственности общины;
- создание условий для обеспечения населения услугами
торговли, общественного питания и бытового обслуживания;
- сохранение памятников истории и культуры, находящихся в
собственности общины;
- содействие занятости и социальная поддержка населения;
- охрана окружающей среды на территории общины.
Статья 47. Полномочия общины по решению вопросов местного
значения
1. Община может непосредственно или через органы общественного
самоуправления общины осуществлять следующие полномочия по решению
вопросов местного значения:
- разработка комплексных планов и программ развития
традиционной хозяйственной деятельности и традиционной культуры;
- участие в разработке и реализации комплексных планов и
программ социально-экономического развития территории общины
органов общественного самоуправления в части, непосредственно
затрагивающей интересы коренного населения округа;
- участие в разработке и реализации государственных планов и
программ развития территорий общины в части, непосредственно
касающейся жизнедеятельности коренных малочисленных народов
Севера;
- участие в координации деятельности органов государственной
власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций любых форм собственности по реализации планов и
программ комплексного социально-экономического развития на
территории общины;
- участие в определении долгосрочной перспективы развития
территории общины;
- использование земель, переданных общине органами
государственной власти и органами местного самоуправления в
установленном законом порядке;
- внесение соответствующих предложений в органы
государственной власти и органы местного самоуправления
муниципальных образований по установлению правил охоты,
рыболовства и сбора дикоросов в соответствии с действующим
законодательством;
- управление жилищным фондом и нежилыми помещениями
национальной общины;
- иные полномочия, установленные действующим
законодательством.
2. Община вправе передавать полномочия по решению вопросов
местного значения органам местного самоуправления и органам
государственной власти автономного округа по договору.
Статья 48. Органы общественного самоуправления общины и
должностные лица
1. Структура органов общественного самоуправления общины
устанавливается и принимается местным референдумом (собранием,
сходом).
2. Органы самоуправления общины образуются посредством выборов
на основе всеобщего равного и прямого избирательного права.
3. Органы общественного самоуправления общины делятся на
представительные и исполнительные.
4. Деятельность по осуществлению общественного самоуправления
на территории общины, согласно уставу общины, может возглавлять
председатель общины как выборное должностное лицо.
5. Должностные лица общественного самоуправления общины
избираются или назначаются органом общественного самоуправления
согласно уставу общины.
Статья 49. Совет общины
1. Совет общины является выборным представительным органом
общественного самоуправления общины коренного населения
автономного округа.
2. Избирается населением непосредственно.
3. Порядок избрания совета общины определяется уставом общины
в соответствии с настоящим Законом.
Статья 51. Председатель общины
1. Председатель общины - выборное должностное лицо общины.
2. Избирается населением непосредственно.
3. Порядок избрания председателя общины определяется уставом
общины в соответствии с настоящим Законом.
4. Совместно с советом общины организует деятельность
исполнительного органа.
5. Согласно уставу общины может наделяться всеми полномочиями
по решению вопросов местного значения, за исключением полномочий,
составляющих исключительную компетенцию совета общины.
Статья 52. Полномочия органов общественного самоуправления
общины
1. Органы общественного самоуправления общины осуществляют
полномочия по решению вопросов местного значения, переданные им
органами местного самоуправления, в пределах, установленных
действующим законодательством.
2. Для реализации интересов и удовлетворения потребностей
членов общины органы общественного самоуправления могут вести
самостоятельную финансово-хозяйственную деятельность в
соответствии с законодательством Российской Федерации и законами
Ханты-Мансийского автономного округа.
3. Органы общественного самоуправления общины могут в
соответствии с действующим законодательством создавать
организации, предприятия и учреждения для осуществления
самостоятельной хозяйственной деятельности, решать вопросы их
реорганизации и ликвидации.
4. Органы общественного самоуправления общины определяют цели,
условия и порядок деятельности предприятий, организаций и
учреждений, находящихся в собственности общины, осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их уставы, заслушивают отчеты о их деятельности.
Отношения между органами общественного самоуправления общины и
руководителями предприятий, организаций, учреждений, находящимися
в собственности общины, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
5. Органы общественного самоуправления общины могут наделяться
дополнительными полномочиями в сфере традиционного ведения
хозяйства и традиционной культуры коренного населения, согласно
федеральным и окружным законам.
6. Органы общественного самоуправления общины участвуют в
обсуждении вопросов, связанных с сохранением и развитием
традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера.
7. Совет общины может образовывать целевые внебюджетные фонды
в порядке и на условиях, установленных законодательством.
8. Органы общественного самоуправления общины могут развивать
социально-экономические, культурные, спортивные и иные связи с
родственными народами.
9. По вопросам, не входящим в компетенцию органов
общественного самоуправления общины, их отношения с предприятиями
и организациями, не находящимися в собственности общины, с
физическими и юридическими лицами строятся на основе договоров.
10. Представительные и исполнительные органы местного
самоуправления могут устанавливать сферы совместной компетенции с
органами общественного самоуправления общины по согласованию с
ними, а также перечень вопросов, решения по которым не могут быть
приняты без согласования с органами общественного самоуправления
общины.
Статья 52. Исключительные полномочия органов общественного
самоуправления общины
В соответствии с действующим законодательством совет общины на
территории общины в местах компактного проживания и ведения
традиционного хозяйства коренных малочисленных народов Севера
самостоятельно определяет порядок и условия посещения этих мест
туристическими группами и отдельными гражданами, не проживающими в
этих районах, проведения научных исследований, археологических
раскопок в местах, отнесенных национальной общиной к
ритуально-культовым объектам, к объектам, имеющим
культурно-историческую ценность, а также к родовым угодьям.
Статья 53. Собственность общины
1. Имущество, принадлежащее на праве собственности общине,
является собственностью общины.
2. В собственности общины находятся:
- имущество, приобретенное в результате производственно -
хозяйственной деятельности органов общественного самоуправления
общины;
- имущество, переданное органами государственной власти округа
и органами местного самоуправления;
- средства общины и целевых фондов;
- предприятия и организации, созданные органами местного
самоуправления национальной общины с целью развития традиционных
отраслей хозяйствования и удовлетворения нужд коренных жителей
автономного округа;
- нежилые помещения и другие объекты, переданные общине в
собственность органами государственной власти и органами местного
самоуправления;
- жилищный фонд, созданный на средства общины;
- объекты традиционной духовной культуры коренных
малочисленных народов Севера;
- ритуально-культовые объекты;
- памятники истории и культуры коренных малочисленных народов
Севера в соответствии с законами Ханты-Мансийского автономного
округа;
- объекты традиционной хозяйственной деятельности;
- иная собственность, находящаяся в собственности местного
сообщества, согласно действующему законодательству.
3. Община самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается
собственностью, принадлежащей общине.
4. От имени общины право распоряжения собственностью общины
передается органам и должностным лицам общины.
5. Собственность общины формируется в соответствии с законами
Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного округа,
уставами муниципального образования и общины.
Статья 54. Финансовая основа деятельности общины
1. Финансовые средства общины могут формироваться из:
- средств местного бюджета, закрепленных за общиной в целях
сохранения и развития традиционного образа жизни и традиционной
хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера,
культурного и социально-экономического развития этих народов;
- части средств окружного бюджета, направленных на развитие
коренного населения округа;
- субвенций и субсидий федерального, окружного и местного
бюджетов;
- кредитов, предоставляемых органами государственной власти,
органами местного самоуправления;
- дотаций из федерального, окружного и местного бюджетов;
- добровольных пожертвований от учреждений, организаций,
предприятий, юридических и физических лиц для развития
традиционного образа жизни коренного населения;
- средств, образующихся в результате производственно -
хозяйственной деятельности органов местного самоуправления общины;
- средств целевого финансирования планов и программ,
реализуемых на территории общины;
- иных средств, предусмотренных федеральными и окружными
законами.
2. Органы общественного самоуправления общины разрабатывают
условия и порядок использования финансовых средств общины с учетом
интересов коренного населения.
Распоряжение финансовыми средствами осуществляется органами
общественного самоуправления общины на основе соответствующих смет
доходов и расходов. Годовые отчеты об исполнении сметы
рассматриваются и утверждаются общими собраниями, сходами,
конференциями членов общины.
3. Органы местного самоуправления и органы государственной
власти могут определять дополнительные источники средств,
передаваемых национальной общине.
Статья 55. Комплексное социально-экономическое развитие
территории общины
1. Органы государственной власти Российской Федерации и
Ханты-Мансийского автономного округа содействуют комплексному
развитию территории общины.
2. Комплексное социально-экономическое развитие территории
общины может осуществляться за счет:
- собственных средств местного бюджета, расходование которых
осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно;
- средств федерального и окружного бюджетов, передаваемых
органам общественного самоуправления, учреждениям и организациям,
расположенным на территории общины, для реализации федеральных
программ и программ экономического и социального развития округа.
Порядок контроля и условия расходования средств в этом случае
определяются договором или программой;
- иных средств, привлекаемых органами общественного
самоуправления на договорных условиях для развития территории.
3. Органы общественного самоуправления общины в соответствии с
законом вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
территории общины.
Статья 56. Государственная поддержка местного самоуправления
Органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного
округа создают правовые, организационные, материально-финансовые
условия для становления и развития национальных общин и оказывают
содействие коренному населению в осуществлении права на
организацию местного самоуправления.
Глава VIII. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ
И ДРУГИЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 57. Понятие территориального общественного
самоуправления
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается
самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории
муниципального образования (территориях поселений, не являющихся
муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц,
дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою
ответственность осуществления собственных инициатив в решении
вопросов местного значения непосредственно населением через
собрания (сходы), конференции или через создаваемые им органы
территориального общественного самоуправления. В соответствии с
уставом муниципального образования указанные органы могут являться
юридическими лицами.
2. Порядок организации и осуществления территориального
общественного самоуправления определяется уставом муниципального
образования в соответствии с настоящим Законом автономного округа
и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 58. Общие собрания (сходы), конференции граждан
1. Общие собрания (сходы), конференции граждан созываются
органами территориального общественного самоуправления населения
по мере необходимости.
2. К компетенции общих собраний (сходов), конференций граждан
относятся следующие вопросы:
- избрание органов территориального общественного
самоуправления населения и принятие положений (уставов) о них;
- утверждение программ деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения по социально-экономическому
развитию соответствующей территории и отчетов об их выполнении;
- решение других вопросов, относящихся к компетенции органов
территориального общественного самоуправления населения,
затрагивающих интересы населения соответствующей территории.
3. Общие собрания (сходы) граждан по выборам органов
территориального общественного самоуправления населения
правомочны, если в них принимает участие не менее половины жителей
соответствующей территории, а конференции - при участии не менее
двух третей представителей жителей соответствующей территории.
В общем собрании (сходе), конференции принимают участие
граждане, достигшие 16 лет.
Статья 59. Выборы органов территориального общественного
самоуправления населения
1. Органы территориального общественного самоуправления
населения создаются по инициативе граждан на основе их
добровольного волеизъявления.
Выборы органов территориального общественного самоуправления
населения могут проводиться на общих собраниях (сходах) или
конференциях граждан по месту их жительства, а также на основе
всеобщего равного прямого избирательного права при тайном
голосовании по избирательным участкам на срок полномочий. Общее
собрание (сход) или конференция жителей вправе установить и другой
срок полномочий органов территориального общественного
самоуправления.
2. Представительные органы местного самоуправления по
предложению инициативных групп населения согласовывают порядок,
нормы представительства и сроки проведения выборов органов
самоуправления, а при проведении прямых выборов по избирательным
участкам образуют из числа жителей избирательные комиссии и
согласовывают порядок выдвижения кандидатов.
3. Подготовка и проведение выборов органов общественного
самоуправления населения осуществляются открыто и гласно. Расходы,
связанные с подготовкой и проведением выборов, производятся за
счет местного бюджета при согласии на это представительного органа
местного самоуправления.
4. Выборы органов территориального общественного
самоуправления населения по избирательным участкам признаются
состоявшимися, если в них приняли участие не менее 25 процентов
избирателей, внесенных в списки.
5. Избранными в состав органов общественного самоуправления
считаются граждане, получившие большинство голосов от числа
избирателей, принявших участие в голосовании.
Статья 60. Основные полномочия органов территориального
общественного самоуправления населения
1. Компетенция органов территориального общественного
самоуправления населения определяется их положениями (уставами) с
учетом полномочий, передаваемых им представительными и
исполнительными органами местного самоуправления.
2. Представительные и исполнительные органы местного
самоуправления могут устанавливать сферы совместной компетенции с
органами территориального общественного самоуправления населения
по согласованию с ними, а также перечень вопросов, решения по
которым не могут быть приняты без согласования с органами
территориального общественного самоуправления населения.
3. Органы территориального общественного самоуправления
населения могут наделяться правами юридического лица с момента их
регистрации администрацией соответствующего муниципального
образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
Статья 61. Экономическая деятельность органов территориального
общественного самоуправления населения
Органы территориального общественного самоуправления населения
вправе:
- создавать в установленном порядке предприятия и организации,
удовлетворяющие потребности населения в товарах и услугах;
- выступать заказчиком на выполнение работ по благоустройству
территории и коммунальному обслуживанию населения, строительству,
ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры с
использованием предусмотренных на их выполнение средств местного
бюджета и собственных финансовых ресурсов;
- кооперировать на добровольной основе средства населения,
предприятий, учреждений и организаций для финансирования целевых
социальных программ;
- организовывать иную экономическую деятельность, не
запрещенную законодательством, с целью удовлетворения социально -
экономических потребностей населения;
- определять в соответствии со своим положением (уставом)
штаты и порядок оплаты труда работников.
Статья 62. Финансовые ресурсы органов территориального
общественного самоуправления населения
1. Финансовые ресурсы органов территориального общественного
самоуправления населения состоят из собственных, заемных средств,
а также средств, передаваемых им органами местного самоуправления.
Собственные финансовые ресурсы образуются за счет доходов от
предпринимательской деятельности органов территориального
общественного самоуправления населения, добровольных взносов и
пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а
также других поступлений.
2. Органы территориального общественного самоуправления
населения самостоятельно используют имеющиеся в их распоряжении
финансовые ресурсы в соответствии с уставными целями и программами
социально-экономического развития соответствующих территорий.
Статья 63. Иные формы участия населения в осуществлении
местного самоуправления
Наряду с предусмотренными Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", настоящим Законом формами участия населения в
осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать
в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не
противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным
законам Ханты-Мансийского автономного округа.
Глава IX. ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ОСНОВА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 64. Экономическая основа местного самоуправления
Экономическую основу местного самоуправления составляют
муниципальная собственность, местные финансы, имущество,
находящееся в государственной собственности и переданное в
управление органам местного самоуправления, а также в соответствии
с законом иная собственность, служащая удовлетворению потребностей
населения муниципального образования.
Статья 65. Муниципальная собственность
1. В состав муниципальной собственности входят средства
местного бюджета, имущество органов местного самоуправления, а
также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся
в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и
организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные
организации, муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,
муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и
спорта, другое движимое и недвижимое имущество.
(в ред. Закона ХМАО от 13.02.2001 N 13-оз)
2. Органы местного самоуправления управляют муниципальной
собственностью. Права собственника в отношении имущества,
входящего в состав муниципальной собственности, от имени
муниципального образования осуществляют органы местного
самоуправления, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и
уставами муниципальных образований, - население непосредственно.
3. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное
или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать
в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с
имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные
сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования
приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.
Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут
в интересах населения устанавливать условия использования земель,
находящихся в границах муниципального образования.
4. Порядок и условия приватизации муниципальной собственности
определяются населением непосредственно или представительными
органами местного самоуправления самостоятельно.
Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности
поступают в полном объеме в местный бюджет.
5. Муниципальная собственность признается и защищается
государством равным образом с государственной, частной и иными
формами собственности.
Статья 66. Право органов местного самоуправления на создание
предприятий, учреждений и организаций
Органы местного самоуправления вправе в соответствии с законом
создавать предприятия, учреждения и организации для осуществления
хозяйственной деятельности, решать вопросы их реорганизации и
ликвидации.
Статья 67. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в
муниципальной собственности
1. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и
порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций,
находящихся в муниципальной собственности, осуществляют
регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги), утверждают
их уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий,
учреждений и организаций, заслушивают отчеты об их деятельности.
2. Отношения между органами местного самоуправления и
руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся
в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в
соответствии с трудовым законодательством.
Статья 68. Отношения органов местного самоуправления с
предприятиями, учреждениями и организациями, не находящимися в
муниципальной собственности
1. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного
самоуправления, их отношения с предприятиями, учреждениями и
организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а
также с физическими лицами строятся на основе договоров.
2. Органы местного самоуправления в соответствии с законом
вправе координировать участие предприятий, учреждений и
организаций в комплексном социально-экономическом развитии
территории муниципального образования.
3. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать
ограничения хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и
организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными
законами и законами автономного округа.
Статья 69. Муниципальный заказ
Орган местного самоуправления вправе выступать заказчиком на
выполнение работ по благоустройству территории муниципального
образования, коммунальному обслуживанию населения, строительству и
ремонту объектов социальной инфраструктуры, производству
продукции, оказанию услуг, необходимых для удовлетворения бытовых
и социально-культурных потребностей населения соответствующей
территории, на выполнение других работ с использованием
предусмотренных для этого собственных материальных и финансовых
средств.
Статья 70. Внешнеэкономическая деятельность органов местного
самоуправления
Органы местного самоуправления в интересах населения в
установленном законом порядке вправе осуществлять
внешнеэкономическую деятельность.
Статья 71. Местные бюджеты
1. К местным бюджетам относятся бюджеты муниципальных
образований.
2. Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов,
контроль за их исполнением осуществляются органами местного
самоуправления самостоятельно.
3. В местных бюджетах могут быть предусмотрены в качестве
составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и
территорий, не являющихся муниципальными образованиями.
Статья 72. Доходы и расходы местных бюджетов
1. В доходы местных бюджетов зачисляются местные налоги, сборы
и штрафы, отчисления от федеральных и окружных налогов в
соответствии с нормативами, установленными федеральными законами и
законами Ханты-Мансийского автономного округа, закрепленными на
долговременной основе. Финансовые средства, переданные органами
государственной власти органам местного самоуправления для
реализации отдельных государственных полномочий, поступления от
приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в
аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных
предприятий, учреждений и организаций, дотации, субвенции,
трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и
решениями органов местного самоуправления, а также другие
средства, образующиеся в результате деятельности органов местного
самоуправления.
2. Органы местного самоуправления самостоятельно распоряжаются
средствами местных бюджетов. Сумма превышения дохода над расходами
местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию
федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти автономного округа.
3. В доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно
предусматривается финансирование решения вопросов местного
значения и осуществления органами местного самоуправления
отдельных федеральных полномочий, полномочий автономного округа.
Статья 73. Обеспечение минимальных местных бюджетов
1. Федеральные органы государственной власти, органы
государственной власти автономного округа в соответствии с законом
обеспечивают муниципальным образованиям минимальные местные
бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия
минимально необходимых расходов местных бюджетов.
2. Минимально необходимые расходы местных бюджетов
устанавливаются законами автономного округа на основе нормативов
минимальной бюджетной обеспеченности.
3. Расходная часть минимальных местных бюджетов определяется
суммой затрат, включаемых в бюджет текущих расходов, и минимально
необходимой суммой затрат, включаемых в бюджет развития.
Доходная часть минимальных бюджетов муниципальных образований
должна полностью покрывать указанные суммы затрат путем
закрепления на долговременной основе федеральным законом и законом
Ханты-Мансийского автономного округа доходных источников. В
случае если покрытие расходов бюджетов муниципальных образований
не может быть обеспечено за счет закрепленных доходных источников,
органы государственной власти автономного округа передают органам
местного самоуправления иные доходные источники бюджета
автономного округа, при этом свободные переходящие остатки местных
бюджетов предыдущего года в расчет не принимаются.
Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности по затратам,
включаемым в бюджет текущих расходов, устанавливаются законом
автономного округа в форме единых или групповых удельных
показателей минимально необходимой обеспеченности важнейшими
жилищно-бытовыми, социально-культурными и другими услугами.
4. Органы местного самоуправления обеспечивают удовлетворение
основных жизненных потребностей населения в сферах, отнесенных к
ведению муниципальных образований, на уровне не ниже минимальных
государственных социальных стандартов, выполнение которых
гарантируется государством путем закрепления в доходы местных
бюджетов федеральными органами государственной власти, органами
государственной власти автономного округа отчислений от
федеральных и окружных налогов.
5. Показатели финансовой и хозяйственной деятельности органов
местного самоуправления, муниципальных предприятий и организаций
подлежат учету органами государственной статистики автономного
округа в установленном порядке.
6. Законом автономного округа, исходя из финансовых
возможностей бюджета автономного округа, устанавливается
минимально необходимая сумма затрат бюджетов развития
муниципальных образований на соответствующий период.
Минимально необходимая сумма затрат бюджетов развития
муниципальных образований устанавливается в процентах от объема
бюджета текущих расходов. Указанный процент должен быть равным для
всех муниципальных образований.
В случае недостатка средств в бюджете муниципального
образования для покрытия минимально необходимой суммы затрат
бюджета развития муниципального образования указанные суммы
обеспечиваются дотацией из бюджета автономного округа.
Статья 74. Финансовое обеспечение отдельных государственных
полномочий, компенсация дополнительных расходов органов местного
самоуправления
1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами
местного самоуправления отдельных государственных полномочий,
ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном и окружном
бюджетах.
2. Увеличение расходов или уменьшение доходов органов местного
самоуправления, возникшие в результате решений, принятых
федеральными органами государственной власти и органами
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа,
компенсируются органами, принявшими решения. Размер компенсации
определяется одновременно с принятием соответствующего решения.
Решения органов государственной власти, влекущие дополнительные
расходы органов местного самоуправления, реализуются органами
местного самоуправления в пределах переданных им в качестве
компенсации средств.
Статья 75. Местные налоги и сборы
1. Местные налоги, сборы, а также льготы по их уплате
устанавливаются представительными органами местного самоуправления
самостоятельно.
2. Население непосредственно путем местного референдума, на
собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного
самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать
разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования
решения вопросов местного значения.
Статья 76. Право органов местного самоуправления на получение
платежей за пользование природными ресурсами
Органы местного самоуправления в соответствии с федеральными
законами, законами Ханты-Мансийского автономного округа получают
плату, в том числе в натуральной форме, от пользователей
природными ресурсами, добываемыми на территории муниципального
образования.
Статья 77. Муниципальные внебюджетные фонды
Представительные органы местного самоуправления вправе
образовывать целевые внебюджетные фонды в порядке и на условиях,
установленных законодательством Российской Федерации, законами
автономного округа.
Статья 78. Участие органов местного самоуправления в кредитных
отношениях
Органы местного самоуправления в соответствии с
законодательством Российской Федерации вправе выпускать
муниципальные займы и лотереи, получать и выдавать кредиты,
создавать муниципальные банки и иные финансово-кредитные
учреждения.
Органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного
округа не несут ответственности по обязательствам органов местного
самоуправления муниципальных образований.
Глава X. ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Статья 79. Запрет на ограничение прав местного самоуправления
Ограничение прав местного самоуправления, установленных
Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом
Ханты-Мансийского автономного округа и настоящим Законом,
запрещается.
Статья 80. Обязательность решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
1. Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного
самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для
исполнения всеми расположенными на территории муниципального
образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо
от их организационно-правовых форм, а также органами местного
самоуправления и гражданами.
2. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления могут быть отменены органами и
должностными лицами, их принявшими, либо признаны
недействительными по решению суда.
3. Неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых
путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления влечет
ответственность в соответствии с законами.
Статья 81. Рассмотрение обращений органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
1. Обращения органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению
органами государственной власти, государственными должностными
лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти
обращения направлены.
Статья 82. Судебная защита местного самоуправления
Граждане, проживающие на территории муниципального
образования, органы местного самоуправления и должностные лица
местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный
суд иски о признании недействительными нарушающих права местного
самоуправления актов органов государственной власти и
государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и
организаций, а также общественных объединений.
Глава XI. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ,
КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Статья 83. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления
Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность перед населением
муниципального образования, государством, физическими и
юридическими лицами в соответствии с законом.
Статья 84. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед населением
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед населением наступает в
результате утраты доверия населения. Порядок и условия
ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц
местного самоуправления в результате утраты доверия населения
определяются уставами муниципальных образований.
Статья 85. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
1. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед государством
наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации,
Устава Ханты-Мансийского автономного округа, федеральных законов,
законов Ханты-Мансийского автономного округа, устава
муниципального образования.
2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных
государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия
обеспечены соответствующими органами государственной власти
материальными и финансовыми средствами.
3. В случае установленных судом нарушений органами местного
самоуправления и выборными должностными лицами местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, Устава
Ханты-Мансийского автономного округа, федеральных законов, законов
автономного округа, устава муниципального образования Дума
автономного округа может обратиться в Суд Ханты-Мансийского
автономного округа за заключением о признании несоответствия
деятельности органа местного самоуправления, выборного
должностного лица местного самоуправления Конституции Российской
Федерации, Уставу Ханты-Мансийского автономного округа,
федеральным законам, законам Ханты-Мансийского автономного округа,
уставу муниципального образования.
Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления Конституции Российской Федерации, Уставу
Ханты-Мансийского автономного округа, федеральным законам, законам
Ханты-Мансийского автономного округа, уставу муниципального
образования является основанием для рассмотрения Думой автономного
округа вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа
местного самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления. Прекращение полномочий органа местного
самоуправления, выборного должностного лица местного
самоуправления и одновременное назначение новых выборов
осуществляются законом Ханты-Мансийского автономного округа.
Статья 86. Ответственность органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления перед физическими и
юридическими лицами
Ответственность органов местного самоуправления и должностных
лиц местного самоуправления перед физическими и юридическими
лицами наступает в порядке, установленном федеральными законами,
законом Ханты-Мансийского автономного округа, уставами
муниципальных образований.
Статья 87. Обжалование в суд решений, принятых путем прямого
волеизъявления граждан, решений и действий органов местного
самоуправления и должностных лиц местного самоуправления
Решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан,
решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в
суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.
Глава XII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 88. О вступлении в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального
опубликования.
Статья 89. О признании утратившими силу отдельных правовых
актов
С момента вступления в силу настоящего Закона признаются
утратившими силу:
- решение малого Совета народных депутатов Ханты-Мансийского
автономного округа от 22.12.93 N 166 "Об органах местного
самоуправления на территории Ханты-Мансийского автономного
округа";
- решение Думы Ханты-Мансийского автономного округа от
01.11.94 N 64 "О временном положении "О порядке формирования
представительных органов местного самоуправления в сельсоветах и
районах Ханты-Мансийского автономного округа".
Статья 90. О приведении правовых актов в соответствие с
настоящим Законом
1. Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа и Думе
Ханты-Мансийского автономного округа, органам местного
самоуправления привести их правовые акты в соответствие с
настоящим Законом в течение трех месяцев со дня вступления его в
силу.
2. Правовые акты органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа и органов местного
самоуправления до приведения их в соответствие с настоящим Законом
применяются в части, не противоречащей настоящему Закону.
Статья 91. Временное правовое регулирование отдельных
отношений, предусмотренных настоящим Законом
1. Впредь до принятия Думой Ханты-Мансийского автономного
округа законов, предусмотренных Федеральным законом "Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" и настоящим Законом, и до принятия уставов
муниципальных образований действуют ранее принятые нормативные
акты об органах местного самоуправления муниципальных образований
в частях, не противоречащих Конституции Российской Федерации,
Уставу (Основному закону) Ханты-Мансийского автономного округа,
Федеральному закону "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", настоящему Закону.
2. В случае если в муниципальном образовании представительный
орган местного самоуправления не сформирован, местный референдум
может назначаться главой местного самоуправления по требованию
граждан в количестве не менее 5 процентов от числа избирателей
муниципального образования. Местный референдум в этом случае
проводится в соответствии с законом автономного округа.
Статья 92. О полномочиях органов местного самоуправления и
должностных лиц местного самоуправления, избранных (назначенных)
до вступления в силу настоящего Закона
1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного
самоуправления, избранные населением до вступления в силу
настоящего Закона, сохраняют свои полномочия до истечения срока,
на который они были избраны, но не позднее декабря 1996 года.
2. Главы местных администраций (главы местного
самоуправления), назначенные на должность государственными
должностными лицами, органами государственной власти, а также в
ином порядке, чем это предусмотрено настоящим Законом, сохраняют
свои полномочия до избрания (назначения) соответствующего органа,
должностного лица с учетом положений настоящего Закона.
Статья 93. О муниципальных служащих
Впредь до принятия соответствующих законов на муниципальных
служащих распространяются социальные гарантии и ограничения,
установленные федеральным законодательством для государственных
служащих.
Статья 94. О формировании муниципальной собственности
1. Автономный округ передает в собственность муниципальных
образований объекты, находящиеся в собственности автономного
округа, необходимые для решения вопросов местного значения, в
соответствии с законом Ханты-Мансийского автономного округа о
разграничении полномочий между органами государственной власти
автономного округа и муниципальными образованиями, а также между
муниципальными образованиями.
2. Споры, возникающие в связи с передачей объектов
государственной собственности в муниципальную собственность,
разрешаются посредством согласительных процедур или в судебном
порядке.
3. Отсутствие муниципальной собственности на территории
муниципального образования на момент вступления в силу настоящего
Закона не является основанием для упразднения или преобразования
соответствующего муниципального образования либо отказа в
образовании нового муниципального образования.
Статья 95. Порядок образования, объединения, преобразования и
упразднения муниципальных образований
До принятия закона Ханты-Мансийского автономного округа "Об
административно-территориальном устройстве Ханты-Мансийского
автономного округа" образование, объединение, преобразование или
упразднение муниципальных образований осуществляется в
существующих административно-территориальных границах автономного
округа.
Губернатор
автономного округа
А.В.ФИЛИПЕНКО
г. Ханты-Мансийск
27 декабря 1995 года
N 14-оз
|
