ДУМА ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 3 ноября 1999 г. N 190
О ПРОГРАММЕ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
"МОЛОДЕЖЬ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.
2000 - 2002 ГОДЫ"
Рассмотрев представленный проект программы Ханты - Мансийского
автономного округа "Молодежь Ханты - Мансийского автономного
округа. 2000 - 2002 годы", Дума Ханты - Мансийского автономного
округа постановляет:
1. Утвердить Программу Ханты - Мансийского автономного округа
"Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа. 2000 - 2002
годы".
2. Контроль за выполнением данного постановления возложить на
Комиссию по социальной политике Думы Ханты - Мансийского
автономного округа.
Председатель Думы
автономного округа
С.С.СОБЯНИН
Утверждена
постановлением
Думы Ханты - Мансийского
автономного округа
от 3 ноября 1999 года N 190
Комитет по делам молодежи
Ханты - Мансийского автономного округа
Научно - исследовательский центр
при Институте молодежи
ПРОГРАММА
"МОЛОДЕЖЬ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.
2000 - 2002 ГОДЫ"
ВВЕДЕНИЕ
Принципы формирования Программы
"Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа.
2000 - 2002 годы"
Программа "Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа.
2000 - 2002 годы" является продолжением Программы "Молодежь Ханты
- Мансийского автономного округа. 1997 - 1999 годы".
Программа призвана продолжить обеспечение единства,
соответствия и взаимосвязи нормативно - правовых, организационно -
управленческих, информационно - аналитических, кадровых,
материально - технических и финансово - экономических мер,
проводимых окружными властями по реализации государственной
молодежной политики.
Программа должна уточнить определение целей и приоритетов,
средств, форм и методов работы, критериев эффективности
осуществления окружной государственной молодежной политики. Она
направлена на продолжение создания условий для становления и
развития молодежи округа.
Реализация Программы не сводится к работе какого-либо органа,
которому функционально определены задачи работы с молодежью.
Социальная политика и социальная работа - явление
межведомственное, особенно для тех властных структур, которые
вычленяются для работы с определенной категорией населения,
например, молодежь, а не по направлениям деятельности
(образование, культура и т.д.). В соответствии с этим в функциях
Комитета по делам молодежи особенно значима координационная
деятельность, реализация которой обеспечивает участие в реализации
Программы всех структурных звеньев Администрации.
Программа определяет взаимодействие органов государственной
власти и местного самоуправления и молодого человека как
равноправных партнеров в реализации государственной молодежной
политики. И властные структуры, и молодой человек имеют пределы
взаимоотношений и взаимовлияний.
Пределы требований молодежи к государству связаны с получением
необходимого для вступления в трудовую и общественную жизнь того,
что не могут дать самостоятельно ни семья, ни другие социальные
институты. Пределы требований государства к личности определяются
законом. Особенности правоприменения по отношению к молодежи
породили необходимость в функционировании институтов ювенальной
юстиции, обсуждение проблем формирования которой началось и в
округе.
В связи с этим возникает вопрос об участии государственных
органов в воспитании молодежи, учитывая взаимодействие государства
и личности. На современном этапе ядром воспитания является
воспитание гражданственности. Подходы, связанные с идейно -
политическим, трудовым и нравственным воспитанием, изменили свое
содержание: идейно - политическое корректируется политическим
плюрализмом и свободой духовного развития; трудовое связано со
свободой в выборе рабочего места, принудительное распределение на
рабочее место запрещено; нравственное поддерживается в
соответствии с развитием самодеятельности и инициативы личности.
Власти округа обязаны предоставить возможности и создать
условия для решения проблем молодого человека; молодой человек на
основе своих прав и свобод пользуется этими возможностями и
условиями; их общая задача - не допустить разрыва взаимоотношений
"человек - общество". Один человек, нарушивший связи с обществом и
государством, дает работу трем специалистам, труд которых
финансируется, как правило, из бюджетных средств. Профилактическая
работа в четыре раза дешевле для общества, чем работа по
реабилитации и принуждению.
Программа определяет содержание и приоритеты работы органов
государственной власти и местного самоуправления с молодежью в
соответствии с целями и задачами их деятельности, формирует
предпосылки для участия молодых людей в реализации тех или иных
мер.
Программа - это механизм организации деятельности органов
государственной власти и местного самоуправления по решению
проблем молодежи. Она предполагает участие и общественности в
целом, и самой молодежи в решении проблем молодежи.
Нормативно - правовые меры предполагают принятие решений
окружной Думой, Губернатором округа, органами местного
самоуправления по вопросам жизни молодежи. Важной нормой в
реализации окружной государственной молодежной политики является
решение о принятии Программы "Молодежь Ханты - Мансийского
автономного округа. 2000 - 2002 годы" и сама Программа.
Организационно - управленческие меры предусматривают
функционирование органа по работе с молодежью в составе
Администрации округа и органов местного самоуправления,
определение их функций и функций других органов Администрации в
решении молодежных проблем, и проведение ими соответствующих
действий, координацию их взаимодействия.
Информационно - аналитические меры предусматривают изучение
положения молодежи, сбор и систематизацию информации о молодежи и
для молодежи, распространение информации, использование информации
для принятия решений и действий.
Кадровые меры предусматривают подготовку и повышение
квалификации работников по вопросам работы с молодежью, подготовку
и повышение квалификации специалистов, работающих с молодежью,
особенно в структурах, подведомственных Администрации,
расстановку, аттестацию и движение кадров.
Материально - технические меры предусматривают создание
материальной базы с необходимым уровнем оснащения для работы с
молодежью, для реализации молодежью своих интересов.
Финансово - экономические меры предусматривают финансирование
работы по решению проблем молодежи на основе минимальных
социальных стандартов в области окружной государственной
молодежной политики, организацию финансовых механизмов для
обеспечения инновационных, экспериментальных программ и проектов,
организацию прямой финансовой помощи молодежи (в первую очередь,
через систему кредитных отношений), а также организацию
конкурсного финансирования поддержки молодежных инициатив,
которые, как правило, осуществляются через реализацию программ
деятельности молодежных общественных объединений.
Конкретные объемы финансового обеспечения мер, отраженных в
Программе, определяются ежегодно при формировании бюджетов и смет
субъектов реализации Программы.
Финансирование работы с молодежью - это не только учет затрат,
которые имеют место и будут иметь место в связи с адресной
социальной помощью определенным молодым людям, например,
инвалидам, и определенным категориям молодежи, например,
студенчеству. Финансирование работы с молодежью - это инвестиции в
настоящее и будущее.
Программа "Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа.
2000 - 2002 годы" должна иметь свое место в ряду других социальных
программ, реализуемых в округе. Содержание ее направлений,
подпрограмм, проектов и мероприятий определяется с учетом их
реализации. Естественно, что возможны повторы и пересечения в
полномочиях и деятельности, которые должны разрешаться на основе
координации усилий и дальнейшего разграничения функций.
Следует учесть, что при реализации Программы необходимо уйти
от "мозаичности" проводимых действий, их несовпадения и
невзаимодополняемости. В условиях ограниченности всех видов
ресурсов это особенно актуально. Предстоящий период будет периодом
слабой социальной политики, ядром которой является социальная
защита. Вот почему необходимо точное определение содержания и
приоритетов социальной политики, направленной на социальное
становление и развитие.
Выделение основных направлений и приоритетов молодежных
программ происходит на основе учета ряда объективных факторов:
- в соответствии с естественным течением жизни молодого
человека и реализацией в определенном возрасте тех или иных
социальных функций и сторон жизнедеятельности;
- в соответствии с содержанием жизнедеятельности общества -
решением вопросов экономического, социального, политического,
духовно - нравственного, культурного, семейно - бытового
становления, функционирования и развития;
- в соответствии с проблемой дифференциации молодежи по
категориям вследствие происхождения, положения, рода занятий;
- в соответствии с актуальными проблемами и потребностями
становления и развития молодежи в округе в 2000 - 2002 годы.
Для рассмотрения и учета этих факторов при формировании
Программы целесообразно проанализировать положение молодежи
округа, реализацию государственной молодежной политики в округе и
итоги реализации Программы "Молодежь Ханты - Мансийского
автономного округа. 1997 - 1999 годы".
I. ПОЛОЖЕНИЕ МОЛОДЕЖИ
В ХАНТЫ - МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
Ханты - Мансийский автономный округ как субъект Федерации
имеет свои особенности, обусловленные его историей, национально -
этническим составом населения, природно - географической средой и
климатическими условиями, характером экономического развития,
социально - экономическими ориентациями населения, его отношением
к традициям, содержанию духовной жизни. Одной из характерных черт
округа является его "молодость" относительно других субъектов
Федерации. Поэтому общие социальные проблемы округа могут быть
более четко очерчены при анализе положения молодежи, и наоборот,
социальные проблемы региона являются прямыми индикаторами
неблагополучия именно в молодежной среде.
В настоящее время в округе проживает более трехсот шестидесяти
тысяч молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет (около 26 процентов
населения). Средний возраст жителя региона около тридцати лет.
Наблюдается незначительный естественный прирост населения. Это
объективное свидетельство еще не исчерпанного демографического
потенциала молодежи округа.
По данным окружного Комитета государственной статистики
численность постоянного населения округа за счет его естественного
и, в меньшей степени, механического движения возросла с 1996 по
1998 годы (оценка) на 26764 чел. или почти на 2 %. Одновременно в
этот период времени, в основном, произошло пополнение численности
отдельных возрастных групп подростков и молодежи: 14 - 15 лет - на
7211 чел. (или на 14,2 %); 16 - 17 лет - на 3466 чел. (или на 7,6
%); 18 - 19 лет - на 1639 чел. (или на 4 %); 20 - 24 года - на
13946 чел. (или на 13,7 %); 25 - 29 лет - на 3229 чел. (или на 3,5
%). Таким образом, более быстрыми темпами идет прирост численности
групп молодежи 14 - 15 лет и 20 - 24 лет. Общий прирост
численности группы подростков и молодежи составил 29491 человек.
Доля молодежи (14 - 29 лет) в общей численности постоянного
населения в последние годы стабильно росла и увеличилась за
описываемый период с 24,7 % до 26,3 %, а доля подростков 7 - 13
лет сократилась с 15,3 % в 1996 году до 13,9 % в 1998 году.
На фоне роста доли молодежных возрастов в населении округа
также возросла их доля и среди трудоспособного населения - с 37,5
% в 1996 г. до 39,2 % в 1998 году. То есть увеличился отряд
молодых людей, вступающих в трудовую жизнь, пополнивших трудовые
ресурсы округа. При этом молодежь (16 - 29 лет), которая уже
сегодня может предложить свои услуги на предприятиях и в
организациях составляет 1/3 часть трудоспособного населения округа
(1996 г. - 31,8 %; 1998 г. - 32,9 %). Однако в настоящее время
примерно 8,9 % молодых людей оказались обществом невостребованны
(в 1996 г. - 7,4 %). В отдельных городах и районах округа
показатель невостребованности значительно выше (Березовский район
- 20,8 %; Советский район - 19,8 %; Белоярский - 16,2 %).
Преимущественно это депрессивные районы с преобладанием сельского
хозяйства и первичной лесопереработки.
Ситуация с невостребованностью молодежных трудовых ресурсов
вполне объяснима, так как именно с 1996 года в молодежный возраст
начали вступать родившиеся в 1982 - 1988 годах, когда показатели
рождаемости как в стране, так и у нас в регионе, были высокими. И
сегодня эта избыточная молодежная группа, вступая в экономическую,
политическую, культурную жизнь, создает напряженность в обществе.
Население округа ежегодно пополняется вынужденными
переселенцами, численность которых в незначительной мере влияет на
демографическую ситуацию. В 1997 году в округе расселились 1436
чел. (или 0,1 % от числа постоянного населения), а в 1998 году уже
только 765 чел. (или 0,06 %). Снижение потока вынужденных
переселенцев, по-видимому, связано с определенным ухудшением
социально - экономической ситуации в округе и ограниченными
возможностями трудоустройства. Среди вынужденных переселенцев дети
до 16 лет в 1997 году составляли 34,2 %, а 1998 - 32,2 %.
На социально - демографическом будущем молодежи округа может
сказаться и половозрастное различие.
На протяжении последних трех лет наблюдается в целом по
массиву населения округа преобладание мужчин, аналогичная
тенденция, только несколько более ярко выраженная, отмечается и в
молодежной среде. Доля молодежи 14 - 29 лет в общей численности
населения возросла за эти годы на 1,6 % (с 24,7 % - в 1996 году до
26,3 % - в 1998 году), доля лиц женского пола практически так же -
на 1,5 % (с 24,3 % - в 1996 г. до 25,8 % - в 1998 г.), а доля
юношей этого возраста растет несколько быстрее - на 1,8 % (с 24,9
% - в 1996 до 26,7 % - в 1998 г.).
На демографическую ситуацию в округе сказываются естественные
процессы убыли и прироста населения. В 1998 году отмечается
некоторое повышение числа рождений по сравнению с предыдущим годом
(на 7,3 %) и замедление процессов убыли (смертности) населения (на
3,2 %).
Важное социально - экономическое значение имеет показатель
нагрузки населения рабочих возрастов детьми и пожилыми людьми. В
настоящее время показатель нагрузки находится в фазе спада. В
округе за последние три года показатель общей демографической
нагрузки снизился с 52,6 % в 1996 году до 49,4 % (по оценочным
данным) - в 1998 году. Как известно, при прочих равных условиях
уменьшение демографической нагрузки способствует снижению
социальных расходов. С этой точки зрения в округе складывается
благоприятная ситуация. С другой стороны, наряду с колебаниями
общей нагрузки происходит однонаправленное изменение ее структуры.
Нагрузка детьми снижается с 43,3 % в 1996 году до 39,2 % в 1998
году. Нагрузка пожилыми растет с 9,3 % до 10,2 % за тот же период.
В связи с тем, что достаточно большое количество пенсионеров
продолжает работать, тем самым пополняя и личные, и общественные
фонды потребления, затраты на них всех общественных фондов (имея
ввиду прежде всего средства бюджетов всех уровней) существенно
меньше, чем на детей (несмотря на высокую стоимость лекарств и
лечения). Таким образом, процесс перераспределения нагрузки на
пожилых благоприятен в текущей ситуации, но в перспективе может
привести к негативным последствиям за счет "старения" и уменьшения
численности рабочей силы.
Материальная обеспеченность - наиболее существенный фактор
детерминации удовлетворенности молодежи своей личной жизнью в
целом, в том числе семейной жизнью. Она в значительной мере
определяет выбор жизненного пути, направления поиска жизненного
успеха. Одной из острейших проблем, связанных с материальной
обеспеченностью округа, является проблема жилья.
В период промышленного освоения территории автономного округа
градостроительная политика строилась на основе предположения о
временном пребывании основной части населения в местах проживания.
Эта "временность", идя от вахтовых поселков, вследствие развития
промышленной инфраструктуры, требований организации непрерывных
процессов в системе "разведка - добыча - транспортировка" перешла
в наследство к вновь создаваемым на месте этих поселков городам.
Просто срок растянулся - от месяцев вахты до того или иного
количества лет постоянной работы. Но жизнь внесла свои коррективы
- пришлое население стало заниматься социально - бытовым
обустройством, заботясь в том числе о своих уже рожденных на этой
земле детях. Сегодня ровесники нефтяного освоения стали взрослыми
людьми, у них появились собственные дети.
Появление очередного поколения, рожденного на земле округа,
подтверждая жизнеспособность социально - экономической системы
округа в своем воспроизводстве, в то же время не сняло проблемы
временности, которая растворена во всех областях
жизнедеятельности. Монопроизводство, недостаточная развитость
транспортных коммуникаций, отсутствие развитой социально - бытовой
инфрастуктуры - все это ее приметы. И не в последнюю очередь это
касается состояния жилищного фонда и недостаточного уровня
жилищного строительства.
Необходимые жилищные программы должны обеспечить формирование
устойчивых общностей в городах и поселках округа. Различные формы
обеспечения жильем молодежи, в том числе кредитные, - необходимая
часть процесса укоренения населения.
Личные имущественные гарантии - это наиболее уязвимая область
обеспечения жителей округа, и в первую очередь это касается именно
молодежи. Причем именно имущественное расслоение выступает в
качестве главного мотивационного фактора, определяющего социальное
расслоение (в городе пока сильнее, чем на селе). Идет интенсивное
расслоение и обособление различных групп молодежи, относящихся к
производственной и непроизводственной сферам, специалистов и
неспециалистов, квалифицированных и неквалифицированных
работников.
Наиболее неопределенным является социальное положение
молодежи, проживающей в сельских районах. Низкий социальный статус
сельской молодежи, недостаточно высокий уровень ее доходов
по-прежнему способствуют ее оттоку в город.
Экономические и социальные проблемы, имеющиеся в округе,
отражаются и на состоянии молодой семьи, реализации ею основных
функций: репродуктивной, воспитательной, хозяйственно - бытовой,
социально - психологической и других.
Число браков сокращается и в абсолютных, и в относительных
показателях. В отчетном году отмечается снижение числа заключаемых
браков относительно предыдущего года на 6,4 %. В общем числе
заключенных браков снизилась доля вступивших в брак до 18 лет (на
0,2 %) и доля новобрачных в возрасте 18 - 24 года (на 1,9 %).
Браки распадаются чаще. Сейчас на сто браков в округе - более
восьмидесяти разводов. Это выше, чем в среднем по России (около
шестидесяти - семидесяти разводов). Разводы - проблема молодежная,
по данным различных исследований, до трети браков распадается в
первый год совместной жизни, еще треть - в промежутке от года до
пяти лет. Доля лиц, расторгнувших брак в возрасте до 18 лет,
осталась неизменной, но в возрасте 18 - 24 года - увеличилась
(правда незначительно - на 0,6 %), в возрасте 25 - 39 лет число
расторгнутых браков увеличилось на 1,4 %.
В последние годы увеличивается количество молодых людей,
обучающихся в школе, что говорит о высоком уровне рождаемости в
предыдущее десятилетие. Этот в целом позитивный процесс несет в
себе и проблемные черты. Как уже отмечалось выше, увеличение
количества подростков, вступающих в трудоспособный возраст,
создает дополнительные сложности для включения их в трудовую
деятельность и обеспечения гарантированного жизненного минимума в
социальной сфере. На рынок труда выпускается из средних школ
ежегодно после одиннадцатого класса более 11000 человек, после
девятого класса более 23000 человек.
Сегодня хороший уровень образования как никогда необходим
молодому человеку, который является одним из партнеров рынка труда
и рынка образовательных услуг. Молодой человек должен не только
получать хорошее профессиональное образование, но и быть готовым и
умеющим согласовывать свои интересы с интересами предприятия и
общества.
Осознание молодежью необходимости получения профессионального
образования (преимущественно - высшего) отражается и в
устремлениях выпускников общеобразовательных школ. Среди
выпускников 11 классов: 60,8 % предполагали продолжить свое
образование в высших учебных заведениях (в 1997 г. - 59,1 %; в
1996 г. - 50,9 %); 16,8 % - в ссузах (1997 г. - 18,1 %; 1996 г. -
17,3 %); 3,7 % решили получать рабочую профессию в профессионально
- технических училищах (в 1997 г. - 5,2 %; в 1996 г. - 5,7 %).
В связи с общим снижением уровня жизни и финансовых
возможностей сегодня большинство молодых людей, проживающих в
округе, предпочитают получать образование по месту жительства. К
их услугам 12 профессиональных училищ, 5 профессиональных лицеев и
2 филиала, где обучается 13659 учащихся по рабочим специальностям;
8 средних специальных учебных заведений - в них количество
студентов превышает 8220 человек; 5 высших учебных заведений дают
знания 7275 студентам.
В настоящее время в сфере образования молодежи нормативно
закреплено сочетание государственной и негосударственной систем
среднего и высшего образования. В практику образовательных
учреждений интенсивно вводятся инновации, касающиеся направлений и
самого процесса обучения. Но вместе с тем значительная часть семей
в силу материальных причин лишена возможности дать высшее, среднее
специальное, а временами, и полное среднее образование. В 1998
году, не приобретая профессии, собирались начать свой трудовой
путь 0,6 % от общего числа выпускников 9 классов (в 1997 г. - 1,4
%; в 1996 г. - 1,8 %) и 5,5 % от выпускников 11 классов (в 1997 г.
- 6,7 %; в 1996 г. - 8,5 %).
Элитные образовательные школы сокращают возможности основной
массы учащихся выдержать конкурсы при поступлении в
государственные вузы. В этой обстановке государственная молодежная
политика должна способствовать получению образования молодежи из
малообеспеченных семей, прежде всего одаренной молодежи.
Государственная молодежная политика, направленная, в том числе
и на содействие созданию рабочих мест для молодежи, должна учесть
и скорректировать развитие процессов социально - профессиональной
ориентации подрастающего поколения. Однобокое развитие экономики
округа, ориентированное на нефтегазовый комплекс, нерентабельность
производства в других отраслях порождают ситуацию
невостребованности существующей системы образования для
производства. Многие молодые люди не могут устроиться по
полученной во время обучения профессии, тех же, кто устроился, по
объективным причинам не устраивают зарплата и условия труда.
Структурные преобразования экономики округа мало синхронизированы
с происходящими структурными изменениями в сфере образования.
Особенностью современного этапа является то, что значительная
часть молодежи явное предпочтение отдает занятости в
нематериальном производстве. Большинство молодых людей по
престижности приоритет отдают юриспруденции, финансово - кредитной
системе, торговле. И получается, что вместе с уходящим поколением
мы быстро теряем квалифицированность базовых отраслей. Эта
тенденция характерна и для страны в целом, и для округа.
С точки зрения перспектив округа и его экономики, немаловажное
и, в большей степени, негативное значение имеет то, что
структурные преобразования в экономике формируются в условиях ее
спада, а следовательно, нынешняя профессиональная ориентация
молодежи далеко не всегда может отвечать перспективам
промышленного развития, модели будущего общества. Более того, и
система профессионального образования (начального, среднего и
высшего), приспосабливаясь к современной ситуации, не всегда
достаточно работает на интересы и потребности будущего.
В России в постперестроечные годы около половины всех типов
профессий, по которым ведется подготовка в учебных заведениях, не
востребованы на рынке труда. В этой связи до 50 % молодых
специалистов переквалифицируются, не приступая к работе по
освоенной в учебном заведении профессии. Такая тенденция
характерна и для округа. Так в 1998 году 894 выпускника различных
учебных заведений оказались не востребованными на окружном рынке
рабочей силы, среди них 140 (или 15,7 %) - выпускники вузов, 397
(или 44,4 %) - выпускники ссузов и 357 (или 39,9 %) - выпускники
ПТУ. Как уже отмечалось, приоритеты при выборе профессий отдаются
таким специальностям как юриспруденция, экономика, бухгалтерское
дело, но и они оказываются невостребованными. Так в службах
занятости округа поставлены на учет из числа выпускников вузов -
36 с инженерными специальностями, 34 - экономисты, 30 -
преподаватели и учителя, 11 - юристы; а среди выпускников ссузов -
127 - бухгалтера, 78 - экономисты, 55 - техники - технологи, 33 -
юристы.
Новая экономическая ситуация в стране объективно привела к
негативным последствиям для трудовой занятости населения округа.
До недавнего времени считавшийся благополучным в вопросах
трудозанятости округ вынужден решать сегодня проблему безработицы.
Это связано с сокращением промышленного производства, что повлекло
за собой и значительное падение спроса на рабочую силу.
Сравнительный анализ качественного состава неработающих
показал, что безработный значительно "помолодел" в связи с
постоянным ростом численности безработной молодежи (16 - 29 лет) -
почти в десять раз начиная с 1992 года. Увеличивается и средняя
продолжительность безработицы.
Важность вопросов, связанных с трудоустройством и занятостью
молодежи очевидна, ведь именно молодое поколение определяет
состояние и уровень развития трудовых ресурсов и экономики округа
(как и страны) в перспективе. Уже сегодня треть численности
граждан трудоспособного возраста приходится на молодежь в возрасте
16 - 29 лет (около 302,2 тыс. чел.)
Структура занятости молодежи в основном соответствует средним
показателям распределения экономически активного населения по
основным отраслям материального и духовного производства. Как и
преобладающая часть занятого населения, она большей частью
работает в сфере промышленного производства. Наблюдается отток
рабочей силы из государственного сектора экономики. Так, в
прошедшем году примерно 28,3 % от числа занятых в экономике
трудились на предприятиях, организациях госсектора, 57,3 % - на
предприятиях, организациях со смешанной формой собственности, 12,6
% - в частном секторе, 2,1 % - в совместных предприятиях, 0,6 % -
в общественных объединениях и организациях.
Следует отметить, что нынешние выпускники в большинстве своем
ориентируются на работу в негосударственном секторе экономики.
Так, по данным социологического опроса, проведенного
Социологическим центром Администрации автономного округа в 1994
году в рамках изучения проблем безработицы в округе, выяснилось,
что у молодежи стремление работать на госпредприятиях в 5 раз
ниже, чем у людей, оказавшихся безработными, и наоборот, желание
поступить на частное предприятие в 3 раза превосходит намерения
респондентов работать на госпредприятиях.
Однако по сведениям, которые представляют предприятия и
организации в службы занятости населения округа, о предполагаемом
высвобождении объемы высвобождений молодых работников в возрасте
до 29 лет в негосударственном секторе больше, чем в
государственном (по состоянию на 01.01.98 - в 1,3 раза, на
01.01.99 - уже в 2,5 раза).
За 1998 год доля безработной молодежи среди населения округа в
возрасте 16 - 29 лет существенно возросла - с 2,9 % на 01.01.98 до
4,2 % на 01.01.99 (число представителей этой возрастной группы за
этот же период изменилось на 4,9 % или с 288093 человек до
302208).
Рост численности безработной молодежи произошел на фоне роста
общего числа безработных округа. Число безработных, регистрируемое
на дату, возросло с начала года на 10705 человек, в них число
безработной молодежи - на 4337 человек, т.е. темпы прироста
безработной молодежи в 1,5 раза ниже, чем темпы прироста
безработных других возрастных групп.
В первую очередь безработица достигает больших масштабов у
сельского (поселкового) населения, нося структурный характер
(из-за нерентабельности и частичного разрушения АПК и лесного
комплекса). Во всех районах западной части округа уровень
безработицы составляет от 12 до 19 процентов, трех- пятикратно
превышая среднероссийский уровень.
Для большей части безработной молодежи характерна
краткосрочная безработица, но при этом ситуация, складывающаяся в
городах и районах округа, неоднозначна. В районах доля молодежи,
не имеющей работы более года, в начале 1998 года в 2 раза, а в
конце уже в 3 раза превышала аналогичный показатель по городам
округа.
Среди безработной молодежи в возрасте 16 - 29 лет на учете в
службах занятости населения стоят и выпускники различных учебных
заведений. По информации, представленной в качестве временного
среза (на начало каждого года), видно, что на фоне стабильного
роста числа безработной молодежи происходит снижение доли
выпускников всех типов учебных заведений среди безработной
молодежи. Это говорит о более благоприятном положении с их
трудоустройством, а также о большей самостоятельной активности,
проявляемой данной категорией в поиске работы.
С другой стороны, все более выраженная тенденция пополнения
рынка труда за счет взрослой части трудоспособного населения,
имеющей не только достаточную квалификацию, но и опыт, в
значительной степени сужает возможности для трудоустройства
выпускников учебных заведений, особенно получивших начальное и
среднее профессиональное образование и не обладающих еще опытом
работы по специальности.
При в целом очевидной тенденции для молодых людей к получению
высшего образования обращает на себя внимание существенное число
детей предподросткового возраста, которые не ориентируются даже на
получение среднего образования.
Новым явлением, на которое должна реагировать государственная
молодежная политика, является обеспокоенность подростков своей
занятостью. Они уже столкнулись с проявлениями рынка труда и
рыночных отношений.
Общее снижение уровня жизни населения округа ведет к тому, что
для значительной части молодежи нормой становится раннее включение
в самостоятельные заработки. Сегодня молодые люди в возрасте 14 -
16 лет, ищущие работу, - не редкость на рынке труда. Правда,
отсутствие элементарной профессиональной подготовки делает их
практически неконкурентоспособными и ограничивает сферу их
трудоустройства.
Одновременно значительно увеличился поток подростков в
возрасте 14 - 17 лет, которые претендуют на временные рабочие
места в период каникул, а многие хотели бы иметь гарантированное
рабочее место в свободное от учебы время.
Численность подростков, претендующих на рабочие места,
возросла с 1996 года в 1,8 раз; численность молодых людей в
возрасте 16 - 29 лет за этот же период - в 1,3 раза.
Доля подростков среди обратившихся в службы занятости в поиске
работы ежегодно возрастает: 1996 год - 28,6 %, 1997 год - 33,8 %,
1998 год - 36,6 %, а вот для доли молодежной группы 16 - 29 лет
характерна обратная тенденция, она медленно снижается: 1996 год -
31,2 %, 1997 год - 30,4 %, 1998 год - 29,1 %.
Процент трудоустройства подростков достаточно высок. Он
обусловлен низкими претензиями к оплате труда, временным
характером рабочих мест и трудоустройством подростков
преимущественно в летнее время (лагеря труда и отдыха): 1996 год -
78,8 % от общего числа подростков, зарегистрировавшихся в СЗН в
качестве ищущих работу, 1997 год - 90,5 %, 1998 год - 86,3 %.
Процент трудоустройства молодежи в возрасте 16 - 29 лет более
чем в 2 раза ниже: 1996 год - 32,9 %; 1997 год - 41,8 %; 1998 год
- 37,2 %.
Безработица - во многом проблема не только молодежи, но и
женской части трудоспособного населения. Наиболее незащищенной
демографической группой на рынке труда являются безработные
девушки.
Доля безработных девушек среди общего числа безработных
молодежной группы 16 - 29 лет несколько выше доли женщин среди
общего числа безработных, но соизмерима с ней, превышает долю
безработных мужчин и варьирует от 70,7 % до 62,9 %.
Удельный вес безработных женщин среди женского населения 16 -
29 лет ежегодно растет и с начала 1997 года изменился с 4,2 % до
5,5 %.
Проблемы молодежной безработицы, как представляется, будут все
более обостряться, так как в течение ближайших лет на рынок труда
будет поступать все увеличивающийся поток молодых трудовых
ресурсов - выпускников всех видов учебных заведений.
Дополнительные проблемы будет создавать категория безработной
молодежи, не получившей никакого профессионального образования. На
рынке труда ежегодно появляется все увеличивающееся число
неквалифицированной рабочей силы - выпускников общеобразовательных
школ.
Состояние экономики и социальной обеспеченности говорят о
необходимости создания рабочих мест для молодежи более раннего
возраста, чем это принято. Незанятость молодежи пока не
представляет критической массы, но складывающийся у этой части
молодежи образ жизни может стать правилом и подтолкнуть на
криминальный путь, что и наблюдается в реальной жизни. В этой
сфере необходима административная и в неменьшей мере социальная
помощь детям старшего возраста и подросткам.
Ухудшение характеристик жизнедеятельности молодежи,
ограничение удовлетворения ряда важнейших потребностей с
одновременным расширением потенциальных возможностей в
формирующихся рыночных отношениях в определенных обстоятельствах
порождают процессы криминализации сознания и поведения молодежи,
увеличения количества маргинальных групп в молодежной среде,
увеличения количества правонарушений.
Молодежная и подростковая преступность, достигнув в 1993 -
1994 годах своего пика, превратилась в устойчивое и по своему
масштабу охватывающее практически все молодежные группы явление.
В 1998 году в округе совершили правонарушения 9595 человек из
числа молодежи. Молодыми людьми совершены преступления различной
степени тяжести: 1,1 % от общего числа молодых правонарушителей
совершили умышленные убийства либо покушались на убийство; 2,3 %
обвинялись в нанесении тяжких телесных повреждений людям, 0,5 % -
в изнасилованиях и в покушении на изнасилование, 10,7 % - в
грабежах и разбоях; 31,1 % - в кражах чужого имущества; 7,2 %
совершили хулиганские поступки; 5,6 % обвинялись в угоне
автотранспорта и совершении автодорожных преступлений; 0,14 %
совершили хищения путем растраты, 14,6 % были замешаны в
преступлениях, связанных с наркотиками.
Для категории 14 - 15 летних наиболее характерны по сравнению
с другими возрастными категориями ("характерность" определяется
как величина доли преступников данной возрастной категории в общем
числе молодых преступников, совершивших преступление конкретного
вида, в отношении к таким же величинам для данной возрастной
категории по иным видам преступлений) такие преступления, как
кражи и угоны автотранспорта. У 16 - 17-летних наряду с
предыдущими видами преступлений выходят вперед корыстные
преступления, связанные с насилием или угрозой насилия - грабежи,
разбои. Преступления, связанные с наркотиками, имеют больший
удельный вес среди преступников в возрасте 18 - 24 лет, а число
участников таких преступлений достигает в этой возрастной группе
17,6 %. Для сравнения можно отметить, что среди преступников в
возрасте 25 - 29 лет, доля совершивших преступления, связанные с
наркотиками, - 15,3 %, а среди возрастной группы 16 - 17 лет - 9,6
%; 14 - 15 летних - 0 %. Также свойственны преступникам возрастной
когорты 18 - 24-летних разбои, автодорожные преступления, значимы
кражи и хулиганства. Наконец, для преступников 25 - 29 лет
характерно разделение корыстных преступлений (хищения путем
растраты) и тяжких преступлений против личности (нанесение тяжких
телесных повреждений, изнасилования, умышленные убийства).
Молодежная преступность характерна для различных социальных
слоев нашего общества. Так, среди молодых людей, совершивших
преступления в 1998 году, 11,5 % - учащиеся школ и ПТУ и 1,7 % -
студенты средне - специальных и высших учебных заведений.
Одна десятая часть молодежи, совершившей преступления, была
организована в группы.
Вызывает тревогу тот факт, что в округе в отчетном году
существенно возросла численность несовершеннолетних участников
преступлений - с 1966 человек в 1997 году до 2171 человека в 1998
году (или на 10,4 %). Наиболее быстрый рост числа
несовершеннолетних преступников относительно 1997 года произошел в
Нижневартовском (более чем в 2 раза), Октябрьском (на 48,8 %)
районах, в городе Пыть - Яхе (на 37,1 %). При росте абсолютного
числа несовершеннолетних преступников, наметилась тенденция
снижения удельного веса подростков, совершивших преступления, в
общем числе преступников (среди 16981 чел. совершивших
преступления - 2171 несовершеннолетний). Однако среднеокружной
показатель удельного веса подростковой преступности на 1,8 %
превышает среднероссийский и достигает 12,9 %.
Рассматривая несовершеннолетних преступников по их
принадлежности к социальным группам, можно сказать, что пополнение
идет в основном за счет учащихся, их прирост составил в 1998 году
22,9 % и их число среди лиц, совершивших преступления в
несовершеннолетнем возрасте, возросло до 1034 человек (а их доля
составила 47,6 %). Самый большой приток учащихся в среду
преступников в 1998 году наблюдался в Октябрьском районе (почти в
3 раза), в Нижневартовском (более чем в 2 раза), в городе Мегионе
(на 85,7 %). Численность же несовершеннолетних преступников,
вышедших из среды рабочих, снизилась в 1998 году на 19,2 %.
Численность лиц без определенных занятий, удельный вес которой в
общем числе преступников описываемой возрастной группы в 1998 году
достиг 41 %, превысила показатель 1997 года на 2,5 процента.
С другой стороны, как положительный момент можно отметить
снижение доли лиц среди несовершеннолетних преступников,
совершивших правонарушения в состоянии алкогольного опьянения - на
2,3 % и в состоянии наркотического возбуждения - 2,4 %,
относительно показателей 1997 года. Число преступлений,
совершенных под воздействием, алкоголя в общем количестве
преступлений несовершеннолетних снизилось на 6 %.
Как показывает анализ, растет не только численность
несовершеннолетних преступников, но и число преступлений, ими
совершаемых. С участием несовершеннолетних в округе совершено 2740
преступлений, это на 19,4 % больше, чем в 1997 году. В числе
наиболее неблагополучных территорий, где произошел значительный
рост подростковой преступности, можно назвать города
Нижневартовск (на 49,6 %), Когалым (на 49,2 %), Нефтеюганск (на
39,4 %), Мегион (на 33,3 %). Значительно сократилось число
подростковых преступлений в городах Покачи - на 46,9 %, Нягани -
на 35,1 %. Самыми криминогенными по числу подростковых
преступлений являются крупные города округа, такие как Сургут, где
происходит каждое третье преступление, Нижневартовск - каждое
четвертое преступление, Нефтеюганск - каждое восьмое. Для того
чтобы сделать сопоставление, приведем аналогичный показатель по г.
Покачи, в котором совершается только каждое 161 преступление.
Среди преступлений, совершенных подростками, наибольший
удельный вес занимают тяжкие, и их доля продолжает расти - так, в
1997 году они составляли 60,1 % от общего числа преступлений, а в
1998 году - уже 75,6 %. Есть определенная тенденция в разделении
некоторых видов преступлений между городами (особенно с более
высоким уровнем жизни, удобным расположением с точки зрения
транспортной схемы или большой мобильностью наличного населения) и
районами (особенно депрессивными): преступления, связанные с
наркотиками, более присущи городам; тяжкие преступления - часто
примета районов.
Число преступлений, связанных с наркотиками, растет, и в 1998
году оно достигло 173, что на 11,6 % больше, чем в предыдущий год.
Однако следует отметить, что при этом темпы роста снизились. Так,
за 1997 год прирост такого типа преступлений составлял 27 % против
11,6 % в 1998 году. Отмечено также и снижение доли преступлений,
связанных с наркотиками, в общей массе преступлений, совершенных
несовершеннолетними - с 6,8 % в 1997 году до 6,3 % в 1998 году.
Особенно высок удельный вес такого типа преступлений в г.
Радужном, где он достиг 17,9 %, г. Пыть - Яхе - 11,9 %, г.
Лангепасе - 10,8 %.
Фактор здоровья - один из тех наиболее важных, которые
определяют будущее положение молодежи, качество ее жизни,
эффективность ее как рабочей силы.
Наметившаяся тенденция в ухудшении здоровья детей в последние
годы продолжает усиливаться. В настоящее время, когда значительная
часть населения автономного округа живет на грани бедности,
проблемы здоровья молодежи еще более обострились.
Так, если в 1996 году среди юношей призывного возраста были
признаны временно негодными по состоянию здоровья к строевой
службе 738 человек (или 8,4 % от числа призывников), 2786 человек
ограничено годны либо негодны к военной службе (или 30,4 %), то в
1998 году были признаны временно негодными по состоянию здоровья
1338 человек (или 11,8 %), ограничено годны либо негодны к военной
службе - 3394 чел. (или 30 %).
В 1998 году из 359939 человек, проживающих в округе, в
возрасте до 16 лет 1,6 % - это дети - инвалиды. Т.е. на каждую
тысячу детей этого возраста - 16 детей - инвалидов. При этом у
мальчиков инвалидность наблюдается чаще, чем у девочек. Самая
высокая доля детей - инвалидов зарегистрирована в городах
Нефтеюганске, Мегионе, Югорске (соответственно 2,1 %, 2,1 %, 2,0
%) и районах округа: Советском (1,9 %), Березовском (1,8 %),
Кондинском (1,9 %). В Радужном и Сургутском районе доля мальчиков
- инвалидов более чем в 2 раза выше, чем девочек.
В округе приобретают остроту проблемы молодежной наркомании и
алкоголизма. Сведения, представленные ОТМУ, говорят о том, что
число хронических алкоголиков среди молодежи в возрасте 20 - 29
лет возросло с 1996 года на 43,1 % (с 687 чел. до 983 в 1998
году). Интенсивный рост алкоголизма в молодежной среде произошел
на фоне незначительного общего прироста лиц, страдающих этим
заболеванием и стоящих на диспансерном учете. Их численность
относительно показателей 1996 года возросла лишь на 1,7 %.
В последние два года отмечается устойчивая тенденция роста
численности лиц, подверженных наркотической зависимости. Только
официально выявленных и стоящих на диспансерном учете в 1998 году
в 1,8 раза больше, чем в 1996 году. Среди молодежи в возрасте 20 -
29 лет отмечается аналогичная тенденция - с 1996 года в 2,2 раза
увеличилось число стоящих на учете с диагнозом "наркоман".
В последние годы к проблемам молодежи, влияющим на ее
здоровье, можно отнести не только алкоголизм и наркоманию, но и
заболевания, передающиеся половым путем, ослабление иммунной
системы, СПИД, возникновение таких серьезных заболеваний как
туберкулез и др.
Заболеваемость сифилисом среди молодежной группы 20 - 29 лет
изменялась в последние годы по синусоидальной зависимости.
Например, в 1996 году было зарегистрировано 1782 венерических
больных, в 1997 году - 2246; в 1998 году - 1856 больных. Рост
числа венерических заболеваний относительно 1996 года составил 4,2
%, а относительно прошлого года произошло снижение их числа на
17,4 %. Максимальный прирост числа заболевших сифилисом
относительно 1996 года отмечен в городах Урае (в 6,9 раза), Пыть -
Яхе (в 4,1 раза), в Покачах (в 4 раза), Белоярском (в 3,9 раза), в
Ханты - Мансийске (в 3 раза), в Кондинском районе (в 9 раз). На
каждую 1000 представителей этой возрастной группы число заболевших
в 1996 году - 9 человек, в 1997 году - 11 человек и в 1998 году -
9 человек.
В округе выявлено более 170 человек, инфицированных ВИЧ. Более
70 % из них - люди в возрасте до 30 лет. Около 80 % случаев
заражения - при внутривенном введении наркотических средств.
В округе в последние годы наметилась устойчивая тенденция
роста заболеваемости туберкулезом, в том числе и среди лиц в
возрасте от 18 до 30 лет. Заболеваемость туберкулезом
представителей этой возрастной группы увеличилась по сравнению с
1996 годом в 2,3 раза, а в отдельных территориях округа и гораздо
выше: в 9 раз - Нижневартовский район, в 8 раз - Лангепас, в 3,8
раза - Пыть - Ях. Если в 1996 году на долю молодежи в общем числе
заболевших приходилось 14,9 %, то в 1997 году - 24,7 % и в 1998
году - 29,5 %. Таким образом, видно, что в 1998 году почти каждый
третий заболевший туберкулезом - это молодой человек. Можно
сказать, что в округе на фоне снижения уровня материального
благосостояния процветает болезнь бедных - туберкулез.
В возрастных группах детей и подростков первые места среди
наиболее распространенных заболеваний занимают болезни органов
дыхания (что свидетельствует и о неблагополучном иммунном
статусе), нервной системы, органов пищеварения, травмы и
отравления.
Округ - регион мигрантов, что накладывает свой отпечаток на
жизнь населения. Одна из важнейших проблем для молодежи нашего
округа - проблема укоренения в местах проживания, преодоление духа
временности жизни на Севере. И хотя стремление закрепиться на
новом месте, особенно в наше нелегкое время, становится во многом
общим правилом, требуются специальные меры, направленные на
укоренение. Средством здесь выступает не только материальная
обустроенность, но и духовная связь с нашей землей. В сегодняшней
неоднозначной для социально - экономического развития округа
ситуации для сохранения социальной целостности и социо -
культурной самобытности региона необходимы специальные программы
укоренения населения, в том числе культурно - образовательные
программы, учитывающие формирование специфических знаний и
качеств, важных для данного региона, использование традиционной
народной культуры в воспитании подрастающего поколения.
Государственная молодежная политика, осуществляемая в округе,
должна создать условия для развития увлечений и удовлетворения
культурных потребностей молодых людей и вместе с тем обеспечить
преемственность классической и народной культуры.
II. СОСТОЯНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В ХАНТЫ - МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ
Обеспечение реализации
государственной молодежной политики
ведомствами социальной сферы
То, что мы живем в одном из самых молодежных субъектов РФ,
определяет большую зависимость динамики социальных процессов в
округе от состояния молодежной среды, положения молодежи.
Следствие этого - пристальное внимание к проблемам молодежи, хотя
и не вполне достаточное относительно требований сегодняшнего дня.
Органы, осуществляющие социальную политику, активно ведут
программную работу, в том числе в сферах образования и культуры,
социального обеспечения населения и его трудовой занятости.
В Ханты - Мансийском автономном округе целенаправленная работа
по формированию и реализации государственной политики в отношении
детей и молодежи (в первую очередь - несовершеннолетней) началась
с 1992 года, когда округ получил экономическую самостоятельность
как субъект Российской Федерации. Организационную основу для
развития такой политики составили органы и учреждения социальной
защиты населения, образования, опеки и попечительства, культуры,
спорта, здравоохранения, внутренних дел, службы занятости,
комиссии по делам несовершеннолетних, защите их прав, органы по
делам молодежи, иные органы и учреждения.
В своей деятельности данные органы и учреждения
руководствуются как нормами федерального законодательства, так и
законами Ханты - Мансийского автономного округа, постановлениями
Губернатора округа.
В округе приняты постановления Губернатора автономного округа:
- "О дополнительных мерах по улучшению условий жизни, развития
и воспитания детей";
- "О порядке предоставления льгот учащимся из числа детей -
сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";
- "О дополнительных мерах по социальной защите детей - сирот и
детей, оставшихся без попечения родителей, и создании условий для
приемных семей в округе";
- "О мерах по организации отдыха, оздоровления, занятости
детей и подростков";
Вышли Законы автономного округа, определяющие нормативное поле
для содействия детям и молодежи в различных областях социальной
сферы:
- "О государственной молодежной политике в Ханты - Мансийском
автономном округе";
- "О льготах, оплате труда приемных родителей и материальном
обеспечении детей - сирот в приемных семьях";
- "О содействии занятости населения в Ханты - Мансийском
автономном округе";
- "Об образовании в Ханты - Мансийском автономном округе".
Формирование социальной политики и практики в отношении детей
и молодежи осуществляется как отраслевым образом (через отраслевые
органы и учреждения), так и посредством программно - целевого
подхода. Из программ, направленных на защиту, поддержку, развитие
детей и молодежи, важнейшее место занимают Программы "Дети Югры",
"Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа".
С 1996 года в округе реализуется Программа "Дети Югры",
состоящая из следующих десяти подпрограммных направлений: "Дети -
сироты", "Дети - инвалиды", "Дети Чернобыля", "Организация летнего
отдыха, оздоровления и труда детей", "Дети Севера", "Дети семей
вынужденных переселенцев", "Одаренные дети", "Планирование семьи",
"Безопасное материнство", "Профилактика безнадзорности и
правонарушений детей". Эти подпрограммы предусматривают разработку
и реализацию правовых, социальных, медицинских, организационных
мер, направленных на улучшение положения детей в округе, создание
условий для их нормального развития и жизнедеятельности, на
укрепление и развитие материально - технической базы учреждений
для детей - сирот, детей - инвалидов, летнего отдыха и
оздоровления подростков, профилактику детской инвалидности,
поддержку и развитие способностей одаренных детей, профилактику
безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиту их
прав, развитие детей коренных народов Севера.
В 1998 году из всех источников финансирования (бюджет округа,
средства внебюджетных фондов) на реализацию Окружной программы
"Дети Югры" несмотря на общую нехватку бюджетных средств, было
израсходовано 106042 тыс. рублей, что составило от запланированной
суммы 80,3 %.
Обеспечение трудовой занятости молодежи
До недавнего времени округ, считавшийся благополучным в
вопросах занятости, сегодня вынужден решать проблему безработицы.
Не в последнюю очередь это касается молодежной безработицы.
Целенаправленность работы в этом направлении имеет
определенные результаты.
Как уже отмечалось, в округе происходит увеличение потока
подростков в возрасте 14 - 17 лет, которые претендуют на временные
рабочие места в период каникул, а также в другое внеучебное время.
В течение 1998 года в органы службы занятости Ханты -
Мансийского автономного округа обратилось 32754 подростка 14 - 17
лет. Приоритетным правом трудоустройства пользовались молодые люди
из малообеспеченных семей, семей, где оба родителя являются
безработными.
За 1998 год при посредничестве и финансовой поддержке служб
занятости округа трудоустроено 28252 подростка, из них 27607
человек - на условиях временной занятости.
Затраты Фонда занятости Ханты - Мансийского автономного округа
составили 18 млн. рублей.
В летний период 9975 подростков работали в округе, 1602
человека выезжали в Санкт - Петербург, Саратовскую область,
Краснодарский край. 30 % из них составили подростки и дети
малоимущих и из неблагополучных семей.
Дети выполняли работы, не требующие высокой квалификации:
сельхозработы (сбор урожая, прополка);
благоустройство города, поселка;
социальная помощь (работа в поликлинике, больницах, помощь
престарелым);
услуги населению (прачечные, пункты проката, парикмахерские,
работа в библиотеках, аптеках, фотолабораториях, ателье по пошиву
одежды, репетиторство);
швейное, вязальное, вышивальное производство;
тепличное хозяйство;
общественное питание (молодежные кафе, доставка продуктов на
дом);
подсобные работы в строительстве, торговле;
шелкографическое производство;
распространение и доставка печатной продукции;
изготовление предметов народного творчества.
Помогая молодежи адаптироваться в новых экономических условиях
на рынке труда и приобрести базовые трудовые навыки, службы
занятости совместно с другими заинтересованными ведомствами, в
первую очередь - с органами по делам молодежи, содействовали
организации молодежных трудовых отрядов, созданию молодежных
агентств, бирж труда для подростков и молодежи, организации
рабочих мест для молодежи на предприятиях округа.
На предприятиях округа создаются временные ученические рабочие
места, на которые по направлениям служб занятости населения
оформляются выпускники учебных заведений.
В ряде территорий округа органами местного самоуправления
установлена квота для работодателя, в счет которой он принимает на
работу выпускников общеобразовательных учреждений, образовательных
учреждений профессионального начального образования, а также лиц
моложе 18 лет, особо нуждающихся в социальной защите и
испытывающих трудности в поиске работы (сироты, дети оставшиеся
без попечения родителей, дети особой категории: имеющие отсрочку
исполнения приговора, вернувшиеся из ИТУ).
В 1998 году прокуратурой автономного округа выявлены факты
нарушений действующего трудового законодательства в отношении
несовершеннолетних:
в некоторых территориях квотирование рабочих мест носит
формальный характер, поскольку в договорах, заключенных органами
местного самоуправления и работодателем, не предусмотрена
ответственность за невыполнение условий договора, не указаны
источники финансирования (налоговые льготы и платежи);
имели место случаи увольнения подростков без согласования с
комиссиями по делам несовершеннолетних (г. Белоярский, Югорск,
Урай, Нижневартовск);
некоторые предприятия, учреждения нарушали организацию режима
и условия работы, установленные для несовершеннолетних.
Одной из эффективных форм работы по трудоустройству
выпускников является "Молодежная практика". На предприятиях
создаются временные ученические рабочие места, на которые по
направлениям СЗН оформляются выпускники учебных заведений. Цель,
которую преследует такая форма работы, - дать молодому специалисту
возможность получить практические навыки работы и быстрее
адаптироваться. В 1996 году этой программой было охвачено 309
чел., в 1997 - 163 чел., в 1998 - 264 чел. Процент трудоустройства
после прохождения "Молодежной практики" колеблется от 60 до 80.
Среди 736 человек, принявших участие за 3 года в программе
"Молодежная практика": 24,2 % с общим средним и незаконченным
средним образованием, 25,7 % - имеющих профессиональное начальное
образование, 37,5 % - со средним профессиональным, 12,6 % - с
высшим профессиональным образованием.
Частично заработная плата молодому специалисту в период
молодежной практики выплачивается за счет средств Фонда занятости.
Не редки случаи, когда по завершении стажировки предприятие
предоставляет молодому человеку постоянную работу.
Службы занятости населения при взаимодействии с местными
администрациями и работодателями создают временные рабочие места
для проведения общественных работ, на которые в приоритетном
порядке направляется молодежь в возрасте 16 - 29 лет. Однако
следует отметить, что, возможно, непрестижность такого рода работ
обусловила сокращение численности молодежи, принимающей в них
участие: с 2135 человек в 1996 году до 618 человек в 1998 году.
С целью повышения конкурентоспособности молодежи ей
предоставляется возможность профессионального начального
образования либо переобучения или обучения второй смежной
специальности за счет средств Фонда занятости. Доля молодежи среди
направленных на переобучение с целью их последующего
трудоустройства составляла в 1996 году - 65,9 %, в 1997 году -
57,8 %, в 1998 году - 66,1 %.
Целенаправленное и более эффективное использование средств,
выделяемых Фондом занятости на профессиональную подготовку молодых
людей возможно только при условии, что службы занятости будут
располагать реальными данными об имеющихся и перспективных
вакансиях на предприятиях округа. Согласно заявленной
предприятиями потребности в определенных специалистах СЗН может
оказать содействие в их квалифицированной подготовке.
Успех в деле организации эффективной занятости подростков и
молодежи во многом зависит от согласованной работы
заинтересованных подразделений администраций территорий округа и
служб занятости на местах.
Образование
Образовательная политика является одним из главных направлений
в работе с молодежью. Общая численность обучающихся в округе
примерно 300629 человек или 54,6 % от числа жителей округа в
возрасте 7 - 29 лет включительно. По типам образования общее
количество учащихся распределилось следующим образом: школы - 90,3
%, ПТУ - 4,5 %, ссузы - 2,7 %, вузы - 2,4 % (с учетом дневных и
вечерних форм обучения).
Общее образование
На сегодня в округе 410 общеобразовательных учреждений (в их
числе 18 вспомогательных, 29 вечерних), в которых обучаются 271467
человек. Обеспеченность местами в них составляет 73 %. Наблюдается
проблема переполняемости школ. В связи с этим реализуются принятые
в Думе Программа "Развитие материально - технической базы
образования до 2000 г.", Программа строительства сельских школ до
2005 г. (ей присвоен статус губернаторской). Несмотря на дефицит
финансовых средств, введены и работают новые школы в п.
Федоровском Сургутского района, в поселках Салым и Сивыс - Ях
Нефтеюганского района, в г. Урае, в г. Белоярском и др.
Признавая жизненную значимость общего среднего образования,
многое сделано для его совершенствования. Разработаны отвечающие
современным требованиям разнообразные образовательные программы, в
школах трудятся в основном высококвалифицированные кадры, хотя и
ощущается их некоторая нехватка по определенным дисциплинам (в
первую очередь естественно - научного цикла).
У старшеклассников есть возможность самостоятельно выбирать
учебные предметы, дополнительные курсы, факультативы за рамками
базисного учебного плана. Осуществляется введение новых предметов,
курсов отвечающих интересам учащихся.
В 1998 году после окончания школы 60 % выпускников поступили в
вузы.
Профессиональное образование
Начальное профессиональное образование в округе
рассматривается как приоритетная отрасль. В систему начального
профессионального образования округа входит 19 межшкольных учебных
комбинатов и 17 профессиональных училищ. За последние 3 года
открыто три новых учебных заведения начального профессионального
образования. В 1998 году на базе УПК открыты 3 муниципальных
профессиональных училища.
Контингент учащихся дневного отделения составляет 9153
человека и вырос за последние 3 года на 895 человек, а с учетом
муниципальных учреждений - на 1398 человек. Рост идет за счет
вновь открываемых учреждений. В то же время количество желающих
поступить в училища и лицеи гораздо больше норматива приема.
Поэтому за последние 3 года прием учащихся сократился с 4350
человек до 3970 человек.
Практически все обучение в учреждениях профессионального
начального образования бесплатное, организованное за счет
окружного и муниципальных бюджетов. Лишь отдельные училища
заключили договора с предприятиями (но не с родителями и
учащимися), процент контингента, охваченного подобной практикой,
от общего числа учащихся составляет 9 %.
Согласно распоряжению Губернатора округа учащимся
профессионального начального образования установлена стипендия в
размере 70 % от минимального размера оплаты труда с начислением на
него районного коэффициента и северной надбавки. Кроме того,
учащиеся должны обеспечиваться как минимум 1 раз в день горячим
питанием по нормативу (7 рублей в день (20 рублей для детей -
сирот)) или соответствующей компенсацией на питание.
Горячим питанием обеспечены 6963 учащихся или 76 % всего
контингента. В 5 учреждениях организована работа буфетов.
Недостаток финансирования на питание не позволяет охватить горячим
питанием всех учащихся. Временно отдельные учреждения прекращают
обеспечение учащихся горячим питанием, кроме проживающих в
общежитии и детей - сирот.
Из-за отсутствия прогноза потребностей рынка труда нет четкого
заказа на необходимые кадры квалифицированного труда. Поэтому
учреждения профессионального начального образования сталкиваются с
проблемами организации производственной практики и трудоустройства
учащихся. 90 % учащихся проходят практику на неоплачиваемых
местах, а некоторые предприятия и фирмы требуют денег за
прохождение практики.
Выпуск учащихся за 1998 год составил 2978 человек и
уменьшается с каждым годом (1996 г.- 3230 человек; 1997 г. - 3188
человек) в связи с ограничением приема учащихся.
Увеличился процент выпускников, получивших право свободного
трудоустройства (1997 г. - 15,6 %; 1998 г. - 43,9 %), главным
образом из-за отсутствия свободных рабочих мест на производстве.
Контингент учащихся учреждений начального профессионального
образования - это в основном дети из малообеспеченных и
многодетных семей, воспитанники детских домов, школ - интернатов.
На 1 января 1999 года в профессиональных училищах и лицеях
обучались 198 сирот и детей, чьи родители лишены родительских
прав. Таким образом, система начального профессионального
образования несет на себе и важную функцию социальной защиты.
Система начального профессионального образования развивается,
но она остро нуждается в современном нормативно - правовом,
организационном и кадровом обеспечении.
Подготовка специалистов с высшим образованием ведется четырьмя
вузами в городах Сургуте, Нижневартовске и в г. Ханты - Мансийске.
Однако в данный период они не обеспечивают запросы населения по
необходимому спектру специальностей, поэтому в округе наблюдается
рост территориально - образовательных подразделений и филиалов
высших учебных заведений, находящихся в других регионах.
Многие вопросы развития профессионального образования
предполагается решить путем реализации принятой Программы
"Развитие профессионального образования до 2002 года". В ней
определяется четкая стыковка между потребностью в кадрах и
системой подготовки специалистов.
Дополнительное образование
Становление развития дополнительного образования в округе
осуществляется в соответствии с концептуальными положениями,
одобренными коллегией Министерства образования Российской
Федерации от 25.04.94 N 12/1 "О стратегии развития государственных
и муниципальных учреждений дополнительного образования детей", N
22/1 от 23.11.94 "О развитии дополнительного образования детей в
условиях общеобразовательного учреждения" и ряда других нормативно
- правовых документов.
Особую роль в развитии дополнительного образования играют
специализированные учреждения дополнительного образования, где
ребенок может раскрыть и реализовать свой творческий потенциал,
профессионально самоопределиться, получить ценные жизненные
ориентиры.
В 1999 году в округе насчитывается 69 учреждений
дополнительного образования, в данных учреждениях систематически
занимается 70000 детей (26,7 % от общего числа учащихся).
Содержание деятельности строится в соответствии с образовательными
программами на основе дифференцированного подхода.
Наиболее эффективным и качественным является программно -
целевой подход к развитию внеурочной работы и дополнительного
образования. Реализуются такие программы как: "Школа добра и
творчества", "Гармония" (Советский район), "Развитие духовной
культуры школьника" (Березовский район), "Экология и мы"
(Лангепас), "Система помощи и поддержки ребенка в образовательном
процессе" (Нягань), "Народная традиционная культура"
(Нефтеюганский район), "Экология города" (Нижневартовск), "Добрая
воля" (Урай), "Родник" (Сургут) и другие.
Все большее место в жизни общеобразовательных учреждений
занимают клубы по интересам, любительские объединения. Создаются
различные детские академии наук (Советский, Нефтеюганский,
Нижневартовский районы, города Сургут, Лангепас). Подобная
деятельность позволяет укреплять связь с вузами, промышленными
предприятиями, научно - исследовательскими институтами.
Число учащихся, занимающихся в кружках и объединениях по
интересам на базе школ, составляет 120000 человек (45,8 % от
общего числа учащихся).
На платной основе работают 197 объединений, в них занимаются
2147 детей.
В округе зарегистрировано 61 детское учебное заведение
культуры, в которых обучаются более 17 тысяч детей. В том числе 42
детских музыкальных школы, 4 детских художественных школы, 15
детских школ искусств.
Ежегодно в округе проводятся окружная выставка работ
старшеклассников художественных школ "Северная фантазия", окружные
конкурсы по хореографическим и музыкальным дисциплинам.
Участники достойно представляют округ на российских и
международных выставках, конкурсах, фестивалях.
В округе работает два государственных детских театра: театр
кукол "Барабашка" (г. Нижневартовск) и Няганьский детский
музыкально - драматический театр.
В 1997 году открыт Центр искусств для одаренных детей Севера.
Основная задача в работе Центра - выявление способных детей в
городах и районах округа, обучение детей на трех отделениях
Центра: художественном, музыкальном, хореографическом. Структура
Центра: городская школа, школа - интернат, колледж. В настоящее
время в Центре учатся более 450 детей.
Летний отдых
Сегодня можно сказать о складывающейся системе летнего отдыха
детей в Ханты - Мансийском автономном округе.
Общий охват летним отдыхом детей и подростков округа в течение
последних лет стабилизировался и составляет 65 - 67 %. Количество
детей школьного возраста составляет 261381 человек, отдохнули в
1998 году 169688 человек (65 % от общего количества учащихся).
На оздоровление, отдых, занятость детей и подростков из
бюджетов всех уровней в 1998 году затрачено 224,9 млн. рублей (в
1997 году - 196,9 млн. рублей).
В 1998 году проведена интеграция и паспортизация стационарных
детских лагерей, баз отдыха, пансионатов. Проводится значительная
работа по сохранению и развитию материально - технической базы
этих учреждений. Второй год проводится окружной конкурс
вариативных программ детского отдыха.
Из инновационных форм организации летнего отдыха, оздоровления
детей следует отметить: казачьи лагеря, этно - оздоровительные
центры для детей коренных народов Севера, оздоровление детей с
ограниченными возможностями на базе центров для детей - инвалидов
и реабилитационное направление с дезадаптивными детьми на базе
Реабилитационного центра "Зазеркалье" (г. Сургут).
Складывается система организации труда детей и подростков в
летнее время. И здесь необходимо отметить значительную совместную
организаторскую работу, финансовое обеспечение Департамента
федеральной службы занятости населения по Ханты - Мансийскому
автономному округу и структурных подразделений органов
муниципальных образований, особенно комитетов по делам молодежи.
Существенный вклад в финансирование летней оздоровительной
компании детей и подростков округа вносит Региональное отделение
фонда социального страхования Российской Федерации по Ханты -
Мансийскому автономному округу. В 1998 году фондом и его филиалами
по статье "детское оздоровление" выделено 62,1 млн. рублей. Только
на пришкольные лагеря - 22,7 млн. рублей, в которых оздоровлены
31039 детей.
Сделан шаг вперед в оздоровлении детей, стоящих на
диспансерном учете, нарабатывается система диагностирования,
консультирования подростков с хроническими заболеваниями, детей -
инвалидов в НИИ педиатрии с дальнейшими рекомендациями
поддерживающего лечения в районных больницах.
Определен перечень базовых детских санаториев России для
округа.
Улучшена организация отдыха и оздоровления социально
незащищенных детей, нуждающихся в особой заботе государства. В
сравнении с 1997 годом процент охвата их с 35 % вырос до 44 %.
Физическая культура и спорт
Большое значение в улучшении здоровья молодежи имеет развитие
физической культуры и спорта в автономном округе. Становление
системы поддержки здорового образа жизни молодежи, наиболее
реальный путь защиты ее здоровья. Кроме того, развитие физической
культуры и спорта является составной частью развития молодежного
движения Ханты - Мансийского автономного округа. Несмотря на все
трудности, сегодня делается многое, чтобы физкультурная,
спортивная жизнь молодежи Югры была насыщена и многообразна.
В округе функционирует 30 стадионов, 50 футбольных полей, 438
площадок для спортивных игр (баскетбол, волейбол, ручной мяч), 3
Дворца спорта, 518 спортивных залов, 227 нестандартных спортивных
залов, 69 плавательных бассейнов, 9 Домов физкультуры, 65
стрелковых тиров, 56 лыжных баз, 13 лыжных стадионов.
Интенсивно ведется физкультурно - спортивная оздоровительная
работа. На конец 1998 года в секциях и группах занимались 153019
человек, из них 64956 - в общеобразовательных школах, 2485 человек
- в учреждениях профессионального начального образования, 2980
человек - в средних специальных учебных заведениях, 1649 человек -
в высших учебных заведениях, 65801 - на предприятиях, в
учреждениях и организациях, 15148 человек - по месту жительства.
В округе в ДЮСШ занимается более 26000 детей. Культивируется
42 вида спорта. По 25 из них сборные команды участвуют в
чемпионатах и первенствах России. Мы гордимся достижениями наших
спортсменов - Чемпионов мира, участников Олимпийских игр.
Они олицетворяют вершину физкультурно - спортивного движения
Ханты - Мансийского автономного округа, участниками которого
являются более 150 тысяч человек, регулярно занимающихся в
спортивных секциях и группах.
Приобщение молодежи к здоровому образу жизни является
приоритетным направлением деятельности Администрации автономного
округа.
Постановлением Губернатора 1998 год был объявлен Годом широкой
пропаганды здорового образа жизни. Во исполнение этого
постановления объединены усилия комитетов и управлений
Администрации округа по организации разумного досуга молодежи,
проведению комплексных спортивно - массовых мероприятий, широкому
освещению этой работы в средствах массовой информации.
Сегодня особенно необходимо на примерах наших чемпионов,
ветеранов спортивного движения популяризовать занятия физической
культурой и спортом, поднимать их престижность и значимость для
укрепления здоровья.
В 1998 году дан старт Окружной программе "Президентские
состязания" - это массовая оздоровительная Программа, позволяющая
оценивать состояние развития физических качеств молодежи и
обеспечивающая заинтересованность в самостоятельных индивидуальных
занятиях физической культурой и спортом. Широкое внедрение этой
программы в деятельность образовательных учреждений округа
активизирует работу по воспитанию у молодежи потребности к
здоровому образу жизни.
Необходимость сохранения и укрепления традиций физкультурно -
оздоровительной и спортивной работы в нашем округе очевидна, и
сегодня нам необходимо возрождать работу по месту жительства,
восстанавливать и укреплять материальную базу - хоккейные корты,
дворовые спортивные площадки. Регулярно проводить рейды готовности
спортсооружений к зимнему и летнему сезону, контролировать их
заполняемость и использование по назначению.
Социальное обслуживание детей, семьи, молодежи
Для реализации задач социальной работы в округе создана сеть
учреждений социального обслуживания семьи и детей различной
ведомственной принадлежности.
Таких учреждений - 82:
3 центра социальной помощи семье и детям;
14 центров психолого - педагогической помощи и телефонов
доверия;
8 реабилитационных центров для детей с ограниченными
возможностями;
10 социальных приютов для детей и подростков;
15 детских домов;
24 центра и кабинета планирования семьи;
8 учреждений других типов.
Именно эти учреждения социального обслуживания оказывают
действенную помощь семье и детям по вопросам их жизнедеятельности,
предупреждают многие негативные явления.
На территории автономного округа с целью оказания экстренной
психологической помощи при учреждениях социального обслуживания
работают "телефоны доверия" (в городах Сургуте, Лангепасе, Урае,
Нефтеюганском районе, Когалыме, Советском районе).
Важное место в сети учреждений социального обслуживания семьи
и детей занимают центры психолого - педагогической помощи
населению (города Сургут, Урай, Нефтеюганский район).
На территории округа продолжается реализация программы
развития материально - технической базы учреждений социального
обслуживания. Из окружного бюджета профинансировано 21,45 млн.
рублей на строительство:
приюта временного пребывания для детей и подростков "Арго" в
городе Нижневартовске (4807 тысяч рублей);
реабилитационного центра для детей с ограниченными
возможностями в городе Нижневартовске (991 тысяча рублей);
детского дома в городе Лангепасе (5 млн. рублей);
детского дома в городе Ханты - Мансийске (510 тысяч рублей);
детского дома в городе Нягани (4088 тысяч рублей).
Завершение строительства данных объектов планируется в текущем
году.
По ведомственным статистическим данным в 1998 году всеми
учреждениями социального обслуживания семьи и детей:
предоставлены социальные услуги 39791 семье (в 1997 году -
33544), в том числе семьям с детьми - инвалидами - 6240;
индивидуально обслужены 164501 человек (в 1997 году - 223172),
в том числе несовершеннолетних - 78365 (в 1997 - 59132);
разработана 1161 индивидуальная программа реабилитации семей
(в 1997 - 715);
предоставлено 169606 социально - бытовых, консультационных,
правовых, медико - социальных и других услуг (в 1997 - 109597).
В течение года осуществлялись меры по реализации окружных
целевых программ "Развитие социального обслуживания семьи и
детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений
несовершеннолетними", "Дети - инвалиды", "Организация летнего
отдыха и оздоровления детей и подростков".
Несмотря на достигнутые результаты, требуется организация еще
более активной работы с социально незащищенными категориями
населения по причине роста числа представителей этих категорий, в
первую очередь - семей, нуждающихся в оказании льгот. На начало
1999 года таких семей 56622 (в 1997 - 35505), из них семей,
испытывающих материальные трудности, - 28750 (в 1997 - 22175),
нуждающихся в реабилитации - 3420 (в 1997 - 1314).
Сохранение и укрепление здоровья детей и молодежи
В последние годы в округе стало больше внимания уделяться
вопросу сохранения и укрепления здоровья детей и молодежи. В
Программе "Дети Югры" есть две подпрограммы "Безопасное
материнство" и "Планирование семьи", призванные решать эти
проблемы. Причем они направлены на обеспечение профилактики
здоровья детей, что гораздо дешевле, эффективнее и перспективнее.
В округе ставится задача развития службы охраны материнства и
детства, а это означает, прежде всего, необходимость резко усилить
деятельность женских консультаций, детских поликлиник, родильных
домов.
В течение пяти лет на территории округа развернуто движение за
углубленную работу по сохранению, укреплению здоровья детей в
образовательных учреждениях.
Разработана концепция решения этой проблемы, а также модель
нового типа образовательного учреждения "Здоровье и развитие".
Имеется 6 экспериментальных площадок, где идет реализация данной
модели.
Работа в области охраны детского здоровья стала носить более
организованный и комплексный характер с выходом в свет
постановления Губернатора округа "Об организаторской деятельности
органов местного самоуправления по сохранению, укреплению здоровья
детей дошкольного, школьного возраста". С этого времени началась
разработка комплексных программ. В эту работу активно включились
органы образования, здравоохранения городов Нижневартовска,
Сургута, Ханты - Мансийска, Лангепаса, Покачей, Лянтора,
Нефтеюганского, Березовского, Нижневартовского районов.
Деятельность органов по делам молодежи.
Текущая реализация Программы
"Молодежь Ханты - Мансийского округа"
Отраслевые органы социальной сферы активно участвуют в
формировании системы государственной поддержки становления и
развития молодежи, их программы учитывают специфику молодежной
проблематики. Однако молодежь отличается от всех социальных групп
не только возрастом, но и тем, что ей присущи особые социальные
функции, связанные со вступлением в жизнь. Органы, курирующие
традиционные отрасли социальной сферы, не могут в полной мере
обеспечить условий для эффективного исполнения молодежью ее ролей
в связи с тем, что те еще не сформированы.
Это обстоятельство вызвало потребность в округе в специальном
органе управления, ведающем сферой жизнедеятельности молодежи. В
1992 году в округе появился отдел, а затем - Комитет по делам
молодежи. В это же и более позднее время стали возникать органы по
делам молодежи в муниципальных образованиях округа.
Деятельность Комитета характеризуется стремлением создавать
специфическую нормативно - правовую базу, формы и механизмы
деятельности сети учреждений, отвечающие целям комплексного
обеспечения жизнедеятельности и становления молодежи округа, тем
самым формируя единую систему работы с молодежью. Эффективность
такой деятельности во многом зависит от качества взаимодействия
Комитета с ведомствами, курирующими различные отрасли социальной
сферы, органами по делам молодежи местного самоуправления и
молодежными общественными объединениями. Без их активного участия,
совместных инициатив, оттачивания наиболее эффективных форм и
методов работы была бы невозможна цельная и последовательная
государственная молодежная политика в округе.
Роль детских и молодежных организаций
Демократические преобразования, которые произошли в нашей
стране, открыли возможность для зарождения разнообразных детских и
молодежных организаций и объединений.
В округе, как и в России, детское и молодежное движения
представляют весьма многоцветную картину. Управлением юстиции
Администрации округа зарегистрировано около 100 детских и
молодежных организаций, в составе которых в основном учащиеся и
студенты. Ряд из них создан на базе школ, домов детского
творчества, клубов по месту жительства. Их направленность - общая
социализация детей и подростков. К сожалению, трудно сказать
четко, какое количество детей объединено в этих организациях,
поскольку все они не предполагают фиксированного членства и
распространяют свою деятельность на всех детей.
Самые крупные объединения молодежи - Окружная ассоциация
детских и молодежных организаций и объединений, Окружная федерация
туризма, Окружной студенческий совет. Они имеют структуры в
большинстве городов и районов округа. Основными направлениями их
деятельности являются организация досуга, военно - патриотическое,
спортивно - туристическое, экологическое направления, общая
социализация и развитие личности ребенка, молодого человека,
содействие профессиональному становлению, поддержка молодых
талантов и др.
В округе существует ряд взрослых и молодежных организаций,
которые работают с детьми и подростками, среди них - отделение
Союза ветеранов Афганистана (военно - патриотическое воспитание),
РОСТО (спортивно - техническая подготовка). Некоторые молодежные
организации создают детские объединения, поддерживают их
деятельность, вовлекая в свои мероприятия и акции (детская Дума г.
Лангепаса).
Комитетами, отделами по делам молодежи оказывается
методическая, организационная помощь инициативным группам молодых
людей, желающим создать общественные организации и объединения.
Программы ряда молодежных организаций, объединений, берущих на
себя решение важных социальных задач в русле государственной
молодежной политики, частично или полностью финансируются. Ведется
пропаганда работы молодежной общественности в средствах массовой
информации. В течение 1997 - 1998 годов детские общественные
организации и объединения появились во многих территориях округа.
Объединения имеют различные направления деятельности, такие как
лидерское, досуговое, спортивно - техническое, трудовое,
патриотическое. Активно заработали созданные по инициативе
Комитета по делам молодежи Администрации округа студенческие
советы, созданы и активно работают такие организации как "Лидеры -
Федоровская молодежь" (Сургутский район), молодежная Дума (г.
Лангепас), Районный союз молодежи (Советский район), молодежная
организация "Форт Брайт" (г. Сургут), занимающаяся подготовкой
молодежи к армейской службе, и другие. Активно работают детские и
молодежные поисковые отряды (города Нефтеюганск, Ханты - Мансийск,
Сургутский район), скаутские объединения (Нефтеюганский район и
др.).
Правовое регулирование
государственной молодежной политики
в Ханты - Мансийском автономном округе
Необходимость формирования современной законодательной базы в
области государственной молодежной политики определяется
сохранением, а нередко и нарастанием целого ряда социальных
проблем молодежи, что негативно отражается на социально -
экономическом и культурно - духовном аспектах ее жизнедеятельности
и перспективах ее развития. Предпринимаемые меры по повышению
образовательного уровня молодежи, ее трудоустройству, решению
жилищной проблемы, развитию разносторонних способностей молодых
людей недостаточно эффективны в силу слабой координации этих мер,
их частичного характера и недостаточной правовой обеспеченности.
Правовое регулирование, связанное с проблемами молодежи, до
активизации нормативно - правовой деятельности Комитета по делам
молодежи Администрации Ханты - Мансийского автономного округа
характеризовалось принятием сугубо ведомственных документов,
направленных на решение проблем тех или иных наиболее незащищенных
категорий молодежи или категорий населения, в которые без особого
выделения входили и молодые жители округа (инвалиды, дети,
оставшиеся без попечения родителей, семьи с низкими доходами и
т.д.). В количественном отношении документы, отстаивающие и
реализующие принципы прямых мер социальной защиты, как правило, в
виде единовременных пособий и компенсаций преобладали. Несмотря на
существование на тот период ряда общественных объединений молодежи
в округе, активное участие самой молодежи в программах ее
временной и постоянной занятости, достаточно развитую клубную
работу, молодежь до определенного момента не имела достаточного
правового обеспечения своего статуса в качестве субъекта
государственной молодежной политики, как не имели ее в достаточной
степени органы по делам молодежи округа.
Однако формирование сильной политики, достижение устойчивого
управления требуют четкого правового регулирования сферы
приложения, в первую очередь посредством законодательных актов,
определяющих рамки деятельности, регулирующих взаимодействия,
связь событий и процессов, распорядительных и исполнительных
актов. Их принятие - залог эффективного функционирования системы
государственного управления субъекта РФ. Важнейшими документами с
этой точки зрения являются законодательные акты, касающиеся
реализации окружной государственной молодежной политики.
Первым подобным документом стал Окружной закон "О
государственной молодежной политике в Ханты - Мансийском
автономном округе", принятый Думой автономного округа 28 апреля
1998 года. В нем, как и в законах других субъектов Российской
Федерации, реализуются общие для России принципы государственной
молодежной политики в их применении к специфике региона.
Целью Окружного закона является установление правовых основ
государственной молодежной политики в автономном округе. Это
означает, что общие положения государственной молодежной политики
в данном Законе преобразуются в систему правомерной деятельности
окружных органов государственной власти, органов местного
самоуправления.
Закон, таким образом, решает задачи в области социального
управления. В силу этого в нем нет необходимости устанавливать
нормы относительно реализации молодым гражданином того или иного
права, которое регулируется гражданским, трудовым, семейным,
жилищным законодательством, законодательством об образовании,
социальном обеспечении и т.д. Данный Закон не должен заменить
собой всю систему законодательства. В то же время в правовом
отношении государственная молодежная политика представляет собой
комплексную проблему. Следовательно, Закон, направленный на
регулирование в данной сфере, не может не затрагивать предметов
различных отраслей права и отраслей законодательства.
Из указанной цели следуют две группы мер, закрепляемых в
Законе:
первая группа объединяет меры по реализации общероссийского
стандарта государственной молодежной политики, каковым выступают
на сегодняшний день "Основные направления государственной
молодежной политики в Российской Федерации". Фактически речь идет
не о системе нормативов, которые еще не разработаны, а о принципах
и базовых сферах деятельности;
вторая группа объединяет меры, не строго определенные в
общероссийском масштабе и вовсе отсутствующие в составе
мероприятий федерального уровня.
В настоящий момент разграничение двух групп произвести трудно
из-за неопределенности общероссийского уровня государственной
молодежной политики в смысле установления норм и показателей.
Вполне возможно, что какие-то из показателей будут вводиться в
будущем, но это не помешает реализовать существующую конструкцию.
Исходя из признания существенной роли самой молодежи, ее
объединений в формировании и реализации государственной молодежной
политики, законопроект предусматривает две группы субъектов
регулируемых правоотношений. Первую группу составляют окружные
органы государственной власти, органы местного самоуправления (при
определенных условиях) и их должностные лица. Вторую группу
субъектов составляют молодые граждане и их объединения. Выделение
этой группы принципиально важно, поскольку практически молодежь
имеет минимальные возможности для воздействия на общественную
жизнь даже в тех вопросах, которые непосредственно затрагивают и
ее законные интересы.
Закон направлен на закрепление экономического и
организационного механизма разработки и реализации государственной
молодежной политики в округе. Он устанавливает:
- функции исполнительной власти в этой сфере и ответственность
за их осуществление;
- программный подход к экономическому и организационному
обеспечению государственной молодежной политики;
- опору на негосударственные организации и структуры, в первую
очередь - молодежные, в исполнении мероприятий в области
государственной молодежной политики, их государственную поддержку;
- широкое применение кредитных отношений с молодежью и ее
объединениями.
В целом нормы Закона направлены на активизацию творческих сил
самой молодежи. Здесь есть специфика, выделяющая государственную
молодежную политику из сферы государственной социальной политики:
затратные мероприятия в отношении молодежи (в определенной степени
необходимые, а для некоторых категорий молодых граждан неизбежные)
должны сочетаться с действиями, которые позволили бы молодежи
активнее пополнять национальное богатство округа и страны.
Государственная молодежная политика должна в своей основе быть
политикой инноваций и политикой инвестиций, что и отражено в
приоритетных направлениях, представленных в Законе.
Специальная правовая регламентация проведена в вопросах,
недостаточно отработанных в федеральном законодательстве. К ним в
первую очередь относятся вопросы социальной инфраструктуры и
социальной службы для молодежи, поддержки молодежного
предпринимательства и молодежных предприятий, поддержки программ и
проектов молодежных и детских общественных объединений.
Данный Закон является основополагающим и рамочным для
реализации государственной молодежной политики в округе.
Законодательно закрепляя основные направления поддержки молодежи
(таким образом определяя границы государственной молодежной
политики как сферы) и основы государственной службы для молодежи,
существование специализированных институтов, программного подхода,
организационного обеспечения (определяя основания для
государственной молодежной политики как отрасли), он предполагает
детализацию его положений в соответствующих законодательных и
подзаконных актах по отдельным направлениям и организационным
механизмам. Так, формирование специальных минимальных социальных
стандартов в сфере государственной молодежной политики округа, что
прямо предписывается двумя действующими Законами:
"О государственной молодежной политике в Ханты - Мансийском
автономном округе" и "Об основах социальной стандартизации в Ханты
- Мансийском автономном округе" - позволит как более четко дать
основания для формирования сети социальных служб для молодежи, так
и упорядочить систему финансирования государственной молодежной
политики на окружном и местном уровнях.
Из ряда самых больных проблем округа - занятость молодежи и ее
укоренение (в том числе связанное с ее жилищным обеспечением, а
также поддержкой семьи). Пути решения этих проблем должны найти
свое правовое закрепление в законопроектах: "О занятости молодежи
в Ханты - Мансийском автономном округе", "О молодой семье в Ханты
- Мансийском автономном округе", "О жилищном обеспечении молодежи
Ханты - Мансийского автономного округа". Последний законопроект
должен базироваться на уже существующих организационных механизмах
жилищного кредитования молодежи округа и функционирования окружных
МЖК, закрепленных в соответствующих постановлениях Губернатора.
Необходима правовая регламентация и других сфер (досуговая
работа, работа по месту жительства, летний отдых, деятельность
детских и молодежных организаций, социально - психологическая
реабилитация детей и т.д.), не обязательно посредством законов,
как то необходимо для стратегических, сложных направлений: важными
элементами правового регулирования должны стать и постановления
Губернатора и ведомственные акты.
Отдельных регулирующих актов требуют и некоторые формы и
механизмы организационного обеспечения государственной молодежной
политики: кадрового (например, аттестация), финансового
(формирование фондов, конкурсная система финансирования,
финансирование инновационных, в том числе венчурных проектов,
возможности самофинансирования и т.д.), информационно -
аналитического, научно - методического и других его видов.
На сегодняшний день Комитет продолжает интенсивную
законотворческую работу. Комитетом вносились дополнения в проекты
законов Ханты - Мансийского автономного округа "Об основах
социальной стандартизации", "О содействии занятости населения". В
настоящее время идет работа над проектом закона "О государственной
поддержке молодой семьи". Разработан проекта закона "О минимальных
социальных стандартах в области государственной молодежной
политики". В текущем году предполагается приступить и к закону "О
труде и занятости молодежи в округе".
Программно - целевой подход
в деятельности органов по делам молодежи
Комитетом по делам молодежи Администрации автономного округа
ведется активная координационная работа, базирующаяся на
организационной и финансовой поддержке реализации соответствующих
программ для молодежи, на их методическом обеспечении, на
различных формах повышения квалификации кадров. В ряду приоритетов
в работе Комитета и формирование базовых моделей деятельности по
направлениям реализации молодежной политики.
Эти направления отражены в принятой Думой автономного округа
Программе "Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа. 1997 -
1999 годы", разработанной Комитетом совместно с НИЦ Института
молодежи (г. Москва).
Перспективными направлениями, обеспечивающими повышение
устойчивости положения и развитие молодежи Ханты - Мансийского
автономного округа определены:
содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке
молодежи к труду;
содействие трудовой занятости молодежи;
содействие реализации способностей талантливой молодежи;
гражданское и патриотическое воспитание молодежи;
организация свободного времени молодежи;
поддержка молодой семьи;
оказание социальной помощи детям, подросткам, молодежи;
профилактика правонарушений в молодежной среде.
Содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке и
подготовке молодежи к труду включает в себя:
оказание посильной помощи учебным заведениям в воспитании и
социализации учащихся и студентов, реализации их интересов;
развитие самодеятельности и инициативы учащихся и студентов,
государственную поддержку их общественных объединений.
Образование молодежи - проблема сквозная, ее решение
предполагает взаимодействие и сотрудничество органов управления
образования и органов по делам молодежи разных уровней. Комитет по
делам молодежи одним из направлений своей деятельности избрал
содействие дополнительному образованию молодежи через содействие
организации и функционирования профильных клубов ("клубов по
интересам") и центров дополнительного образования. Здесь следует
отметить работу научно - исследовательского центра школьной и
студенческой молодежи "Эксперимент" (г. Нефтеюганск), дающего
своим воспитанникам навыки и умения совместной организации опытно
- конструкторских, инженерных разработок, исследовательских работ
в сферах экологии и естественных наук. Заметна работа и окружного
учреждения дополнительного образования "Альтернатива",
предлагающего предметы расширенного гуманитарного цикла в связке с
патриотическим воспитанием и методиками физического
совершенствования школьников. Подобный опыт работы есть в
некоторых других городах автономного округа. Эти программы
предполагают выход деятельности военно - патриотических клубов и
объединений, специализированных учреждений дополнительного
образования на планомерную организацию овладения начальными
знаниями и навыками будущей профессии. В 1997 году этим
направлением деятельности было охвачено 5918 детей, а в 1998 году
- уже 9251 (или на 56,3 % больше).
В рамках содействия общеобразовательной и профессиональной
подготовке и подготовке молодежи к труду структурами Администрации
округа разработана Окружная программа развития и поддержки
учащейся молодежи в системе вузов и ссузов Ханты - Мансийского
автономного округа. В настоящее время успешно функционирует
окружной совет студенческой и учащейся молодежи.
Второй год силами Комитета по делам молодежи и Главного
управления общего и профессионального образования проводится
окружной конкурс студенческих научных работ.
Органы образования и по делам молодежи совместно с окружной
Ассоциацией детских и молодежных организаций участвуют в
федеральной научно - учебной программе "Шаг в будущее",
позволяющей школьникам нашего округа, разрабатывая собственные
научные проекты, поступать без экзаменов в ведущие вузы столицы.
Содействие трудовой занятости молодежи предполагает:
поддержку предприятий и организаций, создающих новые рабочие
места для молодежи;
формирование постоянных рабочих мест;
создание возможностей для организации вторичной занятости
подростков и молодежи;
создание инфраструктуры учреждений и предприятий для занятости
молодежи (и в первую очередь - подростков).
В силу специфики ситуации в социально - экономической сфере в
округе существуют три основные формы занятости подростков:
сезонные работы (летние трудовые лагеря либо отряды), общественные
работы и труд в сфере оказания услуг населению, предприятиям,
организациям с преобладанием вновь организованных постоянных
рабочих мест (при временной занятости подростков). Работа в
области молодежно - подростковой занятости предполагает создание
специализированных молодежных бирж труда и предприятий по
трудозанятости подростков.
На 1 января 1999 года на территории окруяга действуют
организованные при участии Комитета и соответствующих
территориальных органов по делам молодежи 11 предприятий по
занятости подростков и молодежи и 7 молодежных бирж труда, которые
дали временную работу, в том числе и в период летних каникул, в
1997 году более 12 тысячам молодых людей и подростков, в 1998 году
более 13 тысячам.
В настоящее время это, как правило, работы, не требующие
высокой квалификации, в основном - общественные работы (особенно в
летний период).
Наиболее эффективными муниципальными предприятиями являются
те, которые что-либо производят, где подросток в процессе работы
может получить определенную профессиональную подготовку и навыки
работы на предприятии, в трудовом коллективе.
Таким примером могут служить:
МП "Наше время" (г. Сургут), (опорно - экспериментальный центр
Госкомитета РФ по делам молодежи), которое ежегодно
трудоустраивает и занимает полезным трудом более 4000 подростков,
и для 800 детей и подростков организует при своих 12 клубах по
месту жительства досуговую программу;
Деревообрабатывающее молодежное производство п. Куть - Яха
Нефтеюганского района, на котором трудится 18 подростков из
малообеспеченных, неблагополучных семей;
МП "Молодежная биржа труда" города Нижневартовска, которое
ежегодно трудоустраивает на временные работы более 2500
подростков. На этом предприятии работает социальный педагог не
только с детьми, но и с семьями для налаживания нормальных
отношений между подростками и родителями;
Молодежная биржа труда "Спутник" (Белоярский район);
Центр социальной и трудовой адаптации молодежи "Шанс"
Советского района, который имеет производства - филиалы в поселках
и свои торговые точки для реализации выпускаемой им продукции.
На сегодняшний день по данному виду предприятий, кроме
укрепления материальной базы, возникают вопросы в получении
лицензии на право выдачи документов своим работникам с целью
оформления получения ими начального профессионального образования
и повышения их квалификации.
В настоящее время Комитетом по делам молодежи Администрации
округа принимаются необходимые меры нормативного и программного
характера для поддержки занятости среди молодежи. Они включают:
обеспечение льготного налогообложения предприятий и
учреждений, основным видом деятельности которых является
трудоустройство несовершеннолетней молодежи;
создание учебно - методических программ по вопросам
трудозанятости;
поддержку молодых предпринимателей через Программу "Бизнес -
инкубатор";
создание окружной молодежной биржи труда.
Намечая перспективы организации занятости подростков и
молодежи, необходимо уделять внимание поддержке новых форм:
- создания малых производств, способных более полно занять
молодежный и женский труд;
- организации квотирования рабочих мест через законодательные
акты, закрепляющие требования к работодателю по приему на работу
молодежи, а также систему льгот для него;
- создания более эффективных и устойчивых механизмов
организации временной занятости подростков.
Работа в сфере досуга включает в себя:
сохранение и развитие объектов досуговой инфраструктуры и
организации свободного времени в округе;
создание системы привлечения молодежи к организации свободного
времени и развивающего досуга с использованием различных форм его
проведения;
содействие развитию творчества молодежи, поддержку
объединений, деятельность которых направлена на организацию
свободного времени и досуга молодых людей по месту жительства.
Комитет по делам молодежи Администрации округа принимает самое
активное участие в организации и проведении летней кампании. На
протяжении двух лет в лагерях отдыха организуются профильные смены
для победителей олимпиад и различных творческих конкурсов, лидеров
- активистов детских общественных организаций, студенческого
актива. Летом 1998 года по направлению Комитета во Всероссийском
детском центре "Орленок", детском центре "Ребячья республика" (г.
Тюмень), выездном окружном лагере (Греция) отдохнули, получили
новые знания и навыки 750 школьников и студентов из категории
актива и талантливой молодежи, из них 530 человек -
непосредственно в окружном лагере, организованном Комитетом. Для
других категорий подростков при содействии органов по делам
молодежи и окружного отделения РОСТО организуются военно -
спортивные лагеря и центры на территории округа (например, Центр
допризывной подготовки "Барсова гора" на базе бывшей воинской
части). Организуются летние трудовые лагеря, ряд из них
специализируются на "трудных" подростках.
Активизировалась общественная инициатива в деле поддержки
молодых талантов. Окружной студенческий КВН за 2 года собрал уже
более 100 активных участников окружных финалов. Наши команды
успешно выступили в г. Новосибирске, на российском фестивале (г.
Сочи). Вновь совместно с окружным спорткомитетом и Главным
управлением общего и профессионального образования проводятся
турниры и соревнования по массовым видам спорта: "Золотая шайба",
"Кожаный мяч" и т.д.
Большую работу по организации активного досуга проводит
окружная федерация туризма. За период 1997 - 1998 годов окружной
федерацией туризма были проведены походы и экспедиции по родному
краю, соревнования по спортивному туризму, две высокогорные
экспедиции (пик Ленина и гора Мустаг - Ата (Китай) -
семитысячники), фестивали туристских клубов. За два года в общей
сложности проведено около 100 походов, экспедиций, соревнований, в
которых приняло участие 3000 человек.
Организацию спортивно - технического творчества подростков и
молодежи Комитет по делам молодежи осуществляет совместно с
окружным отделением РОСТО.
В сфере досуга при содействии Администрации округа действуют
также и окружной молодежный центр боевого мастерства, окружная
ассоциация детских молодежных организаций, окружная авиационная
федерация (теперь в составе окружного отделения РОСТО), проводится
работа по укреплению их материальной базы. При структурах по делам
молодежи городов и районов округа также работает ряд досуговых
учреждений различного профиля, клубы по месту жительства,
проводятся творческие и развлекательные акции, праздничные,
тематические и другие досуговые мероприятия.
Содействие реализации способностей талантливой молодежи
включает:
выявление талантливых (одаренных) детей, подростков, молодых
людей во всех сферах человеческой жизнедеятельности;
создание условий для их самореализации, успешного жизненного
старта.
Комитет по делам молодежи, другие заинтересованные ведомства
Администрации автономного округа приступили к осуществлению
комплексной программы "Одаренные дети", предполагающей выявление и
отбор детей, имеющих особо высокие способности в сферах
образования, культуры, спорта, организацию взаимодействия
образовательных и научных институтов для создания более
эффективной системы образования подобных детей (особенно в том,
что касается высшей школы), организацию системы гарантий для
социальной поддержки одаренных детей.
Еще до принятия программы Комитетом и территориальными
органами по делам молодежи проводились мероприятия по поддержке
талантливых детей, на базе их профильных учреждений (по
направлениям: дополнительное образование, художественное
творчество, неолимпийские (в т.ч. технические и военно -
прикладные) виды спорта), с проведением региональных и окружных
конкурсов и участием в межрегиональных и российских.
Как уже отмечалось, с 1998 года по инициативе окружного
студенческого совета в округе начато проведение конкурсов научных
работ студентов ссузов, вузов. Конкурс проводится под эгидой
Комитета по делам молодежи и Главного управления общего и
профессионального образования. В 1998 г. в нем участвовало 105
чел., в 1999 г. - 150 чел.
За последние 2 - 3 года благодаря активному участию в уже
упоминавшейся федеральной научно - социальной программе для
школьников "Шаг в будущее" в округе заметно активизировалась
научная и научно - практическая деятельность учащихся старших
классов. Два года итоговая конференция проходит в г. Ханты -
Мансийске. В 1998 году в ней участвовало 39 школьников и 22
научных руководителя из городов Когалыма, Нижневартовска,
Лангепаса, Пыть - Яха, Нефтеюганска, Ханты - Мансийска, п.
Горноправдинск (Ханты - Мансийский район). На конкурс представлено
38 исследовательских работ. По итогам окружной конференции лучшие
молодые исследователи получили приглашения для участия в V
Всероссийской конференции молодых исследователей в г. Москве. 7
человек получили рекомендации для поступления без экзаменов и были
зачислены в МГТУ им. Баумана. В 1997 году по аналогичной системе
отбора в МГТУ им. Баумана без экзаменов было зачислено 12
выпускников школ округа. Это один из лучших показателей по РФ в
рамках участия в данной федеральной программе (всего участвуют
более 50 субъектов РФ). В этом году перед организаторами
конференции, кроме всего прочего, стоит задача привлечения к ней
внимания вузов округа и соседних областей для того, чтобы они по
аналогии с Баумановским университетом отбирали лучших школьников
на льготное поступление и обучение.
Организация работы по содействию молодой семье предполагает:
обеспечение условий для выполнения ею основных функций:
репродуктивной, воспитательной, хозяйственно - бытовой, социально
- психологической;
содействие реализации интересов семьи в целом и отдельных ее
членов;
обеспечение ее гармоничной адаптации в социальной среде.
На территории округа создаются определенные условия для
повышения уровня семейного воспитания молодых людей, сохранения
ценностей семейной жизни, укрепления института семьи.
В ряде городов автономного округа образованы и активно
работают клубы "Молодая семья", которые организуют вечера общения
среди молодых семей, расширяют знания молодежи о семейной жизни,
подготавливают молодых людей к сознательному родительству и
воспитанию детей. Большую методическую помощь в реализации
программы оказывает Российский центр содействия молодой семье при
Госкоммолодежи. Его специалисты проводят семинары соответствующей
тематики, участвуют в разработке специальных проектов. В г.
Лангепасе сформирован региональный филиал Российского центра,
который должен обеспечивать методическую поддержку различным
проектам в области содействия молодой семье. Летом 1998 года
прошел первый в России летний профильный лагерь для активистов
движения молодых семей округа по Программе "Академия семьи",
организованный совместно с Комитетом по делам молодежи округа и
Российским центром содействия молодой семье, обучение в котором
прошло шестьдесят человек из городов и районов округа. Целью
данной программы является повышение уровня семейного воспитания
молодых людей, сохранение ценностей семейной жизни, укрепление
института семьи и создание окружного общественного актива,
работающего по Программе "Молодая семья".
Для решения проблемы обеспечения молодых семей жильем в округе
Губернатором округа были подписаны постановление N 270 от 09.07.97
"Об утверждении Временного положения о порядке и компенсации части
расходов на кредитование строительства и покупки жилья молодым
семьям" и постановление N 270 от 09.07.97 "Об утверждении
Временного положения о порядке компенсации части расходов на
кредитование строительства и покупки жилья молодым семьям",
которые как нормативные акты дали возможность на местах
закладывать в бюджетном разделе "Молодежная политика" строку по
ссудам и кредитам молодым семьям, разрабатывать местные положения,
касающиеся порядка выделения ссуд и кредитов молодым семьям. В
окружной бюджет отдельной строкой внесены средства на компенсацию
расходов органов местного самоуправления на льготные кредиты
молодым семьям. В 1997 году в бюджете КДМ Администрации округа на
данную программу было запланировано 5 млрд. рублей, но в связи с с
тем, что территории не смогли выдать семьям соответствующие
льготные жилищные кредиты, финансовые средства округом не
выделялись. В 1998 году в Программе "Молодежь Ханты - Мансийского
автономного округа" на данные цели предусматривалось 8100 млн.
рублей. Фактически из-за проблем с наполнением доходной части
бюджета округа было выделено на компенсации 1 млн. рублей. Данная
сумма денег была распределена по территориям, которые заложили в
своих бюджетах данный вид финансирования и выделили ссуды и
кредиты. Таких территорий оказалось четыре (Белоярский район -
выделил не ссудами, а квартирами на сумму 378 тысяч рублей шести
молодым семьям, Березовский район - выделил ссуды молодым семьям
на сумму 1602 тысячи рублей, Советский район - выделил ссуды
молодым семьям на сумму 1115 тысяч рублей, г. Югорск - выделил
строительные материалы на сумму 260 тысяч рублей). Сегодняшние
сложности с формированием доходной части бюджета, к сожалению, не
позволили развернуть систему жилищного кредитования, но при более
благоприятной ситуации с финансированием можно гарантировать ее
жизнеспособность.
Особая роль в жилищном строительстве для молодых семей
отведена МЖК. В округе функционирует три организации МЖК в городах
Нефтеюганске, Нягани и Мегионе. Решены основные вопросы по
созданию МЖК в г. Ханты - Мансийске. В соответствии с
распоряжением Губернатора автономного округа N 891-рг от 02.10.97
"О дополнительных мерах по поддержке и развитию МЖК в Ханты -
Мансийском автономном округе" в 1998 году нефтепродуктами на
поддержку МЖК из окружного бюджета было выделено 2,5 млн. рублей.
После проведения окружной научно - практической конференции
"Молодежь Югры - вчера, сегодня, завтра" (ноябрь 1998 г., г. Ханты
- Мансийск) решением вопросов по созданию МЖК занялись г. Урай,
Березовский и Советский районы.
Оказание социальной помощи детям, подросткам и молодежи
предполагает:
правовую, психологическую и социальную помощь молодежи;
координацию системы социальной работы с детьми, подростками и
молодежью;
профилактическую и реабилитационную работу с молодыми людьми,
имеющими отклонения в поведении.
В вопросах социально - психологической адаптации молодежи при
вступлении в самостоятельную жизнь на основе социологических
исследований, зарубежного и появляющегося уже российского опыта
велась работа по созданию (самостоятельно или совместно со
службами социальной защиты населения, структурами по делам семьи,
материнства и детства, органами здравоохранения, внутренних дел)
специализированных учреждений, таких как детские и подростковые
приюты, "телефоны доверия", кабинеты для получения анонимных
консультаций в различных сферах, реабилитационные центры для
молодежи и подростков. На 1 января 1999 года при органах по делам
молодежи городов и районов округа находится 16 учреждений
(социально - психологических служб, "телефонов доверия", приютов,
центров психологической реабилитации). Среди них, например,
социально - психологический реабилитационный центр "Зазеркалье"
(г. Сургут), имеющий статус опорно - экспериментальной площадки
Госкоммолодежи. За два последних года в этих учреждениях получили
социальную поддержку и помощь более 7000 подростков и молодых
людей.
Комитет по делам молодежи Администрации автономного округа
совместно с территориальными органами проводит политику,
направленную на расширение сети таких учреждений в округе, с
акцентом на комплексность предоставляемых услуг и взаимодействие с
заинтересованными ведомствами, а также на укрепление материальной
базы и совершенствование работы уже существующих учреждений,
распространение накопленного опыта, создание окружных опорно -
экспериментальных площадок.
Кроме того, все еще существует проблема четкого разграничения
подчиненности данных учреждений, которую требуется законодательно
и нормативно решить.
В целях улучшения работы по ранней профилактике правонарушений
в детской и молодежной среде на 1999 год ставится задача по
формированию системы механизмов координации действий социально -
психологических служб, медицинских, образовательных, спортивных
учреждений, учреждений дополнительного образования, клубов по
месту жительства в рамках реализации специальной программы,
разработанной специалистами реабилитационного центра "Зазеркалье"
и его научными консультантами. Мониторинг психологических и
психофизиологических особенностей школьников в сочетании с
комплексностью и индивидуальным подбором воздействий позволят
своевременно выявлять и предотвращать будущее психологическое и
социально - психологическое неблагополучие подростков, препятствуя
развитию дезадаптации в различные формы девиантного поведения.
Комитетом по делам молодежи Администрации автономного округа
совместно с детским правозащитным фондом "Шанс" (г. Екатеринбург)
проводится сбор и анализ социологических и статистических данных
для подготовки практических рекомендаций по защите прав ребенка в
округе. В апреле текущего года в г. Нефтеюганске прошла вторая в
нашей стране международная конференция, посвященная защите прав
детей (первая проходила в 1998 году в Екатеринбурге). Основным
результатом ее стал новый уровень обсуждения и решения проблем
защиты прав детей и молодежи властными органами, и в настоящее
время создаются более эффективные механизмы межведомственного
взаимодействия, закладываются элементы будущей системы ювенальной
юстиции.
В рамках направления "Гражданское и патриотическое воспитание
молодежи" органами по делам молодежи совместно с заинтересованными
ведомствами поддерживаются окружные и межтерриториальные
программы, целью которых является воспитание духовности и
патриотизма среди подростков и молодежи, подготовка молодежи к
службе в Вооруженных Силах России, повышение уровня
профессиональной подготовки молодежи, несущей службу в силовых
структурах округа. В этом направлении, например, работает при
содействии Комитета по делам молодежи Администрации округа,
территориальных органов по делам молодежи центр допризывной
подготовки "Барсова гора" (г. Сургут), окружной молодежный центр
боевого мастерства, Урайский и Сургутский молодежные авиационные
центры, муниципальное предприятие "Крылья Самотлора", другие
профильные организации. Совместно с органами по делам молодежи
округа реализацию этой программы осуществляют окружной совет
РОСТО, клубы комплексной допризывной и профильной (например,
парашютной или альпинистской) подготовки, патриотического
воспитания, поисковые клубы. Активно в этой области работает с
молодежью часть организаций ветеранов Афганистана, казачьих
организаций.
Важной составляющей патриотического воспитания является
деятельность поисковых отрядов. В федеральном конкурсе
вариативных программ летнего отдыха молодежи программы работы
поисковых отрядов школы N 1 г. Ханты - Мансийска и школы N 4 г.
Нефтеюганска получили звания лауреатов и гранты Госкоммолодежи.
Советы музеев этих школ были награждены путевками в ВДЦ "Орленок".
Важнейшую роль в области патриотического воспитания и
допризывной подготовки оказывают инициативы Губернатора. Например,
финансовое содействие, оказанное пограничникам, воплотилось в
новые пограничные корабли, носящие имена "Ханты - Мансийск" и
"Югра". На них служат и будут служить наши земляки.
Укрепляющиеся шефские связи Администрации округа, органов
местного самоуправления, военных комиссариатов городов, районов
округа с войсковыми частями и соединениями Уральского и
Забайкальского военных округов формируют платформу для дальнейшего
развития системы допризывной подготовки в округе.
Осознавая важность проблемы укоренения (в том числе духовного)
молодой части населения округа, с 1995 года Комитет по делам
молодежи ведет работу по Программе "Социализация молодежи
средствами традиционной народной культуры". В рамках этой
Программы Комитет и фольклорно - этнографический центр Санкт -
Петербургской консерватории им. Римского - Корсакова проводят
научно - исследовательскую работу на территории округа в целях
формирования банка фольклорной информации, организуют в городах
округа семинары и другие образовательные мероприятия, а также
культурные акции с целью возрождения народных традиций в округе.
Собраны уникальные материалы по образу жизни и обрядам
старожильческого населения округа. Востребованность материала
растет. Наиболее крупными его потребителями являются школа русской
культуры им. Знаменского (г. Сургут) и окружной Центр культуры для
одаренных детей Севера.
Профилактика правонарушений в молодежной среде предполагает:
содействие созданию условий, предотвращающих девиантное
поведение детей и молодежи;
проведение профилактической (в том числе пропагандистской) и
реабилитационной деятельности в целях предупреждения и
минимализации наркотической и алкогольной зависимости в молодежной
среде;
содействие развитию системы специализированных учреждений,
оказывающих социально - реабилитационную, психолого -
педагогическую и иную помощь подросткам и молодым людям.
Направление профилактики в молодежной среде является
комплексным и включает в себя мероприятия и программы из
вышеназванных направлений. Кроме того, в рамках реализации данного
направления есть определенный опыт проведения пропагандистских
антинаркотических акций. В этой работе неоценимую помощь оказывают
средства массовой информации. Комитет по делам молодежи
Администрации автономного округа регулярно готовит совместно с
окружной газетой "молодежную страницу", ведет совместную работу с
молодежной редакцией окружного телевидения. Весной 1997 года
прошел окружной фестиваль "Журналисты против наркотиков",
собравший в своих номинациях лучшие теле-, радио- и печатные
работы на антинаркотическую тему. В подготовке и проведении этого
мероприятия участвовали и органы по делам молодежи. Осенью 1997
года на базе г. Пыть - Яха проведена окружная акция "Молодежь
против наркотиков". В ней при содействии органов по делам молодежи
округа участвовали агитбригады из Лангепаса, Нефтеюганска, Пыть -
Яха, других городов округа, создавая активную атмосферу
противодействия употреблению наркотиков. Данная акция имела
продолжение и в других территориях в различных формах.
Начатую традицию проведения масштабных акций в 1998 году в
полной мере поддержать не удалось из-за финансовых трудностей. Все
же локальные мероприятия антинаркотической направленности прошли в
ряде территорий округа.
Органы по делам молодежи активно сотрудничают с комиссиями по
делам несовершеннолетних, ОПППН и другими органами надсмотра и
опеки в отношении "трудных" детей. Реабилитационные учреждения,
летние трудовые лагеря, культурные акции - все это является
действенным инструментом в борьбе за таких детей.
Большие надежды по отвлечению подростков от пагубного влияния
"улицы" Комитет по делам молодежи возлагает на вновь организуемую
работу клубов по месту жительства по Программе "Уличная социальная
работа".
Важнейшая роль принадлежит складывающейся в округе системе
борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Органами власти
автономного округа принята комплексная межведомственная Программа
"Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими
средствами и их незаконному обороту". В соответствии с
распоряжением Губернатора "О создании подразделений по борьбе с
незаконным оборотом наркотиков" приказом Управления внутренних дел
Ханты - Мансийского автономного округа создан соответствующий
отдел. Во всех территориях округа созданы отделы, отделения,
группы по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. В настоящее
время общее количество личного состава по линии НОН в округе
составляет 152 сотрудника. В структуре Администрации округа
создана профильная комиссия для координации деятельности всех
ведомств. Комитет по делам молодежи активно с ней сотрудничает.
Предложения по итогам реализации Программы
"Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа"
Подводя короткий итог деятельности органов по делам молодежи
округа по направлениям необходимо отметить, что число подростков и
молодых людей, охваченных всеми программами органов по делам
молодежи, неуклонно растет (в 1997 году - 20344 человека, в 1998
году - 41650 человек), ограничиваясь в основном финансовыми
возможностями органов по делам молодежи, хотя уже сейчас
необходимо думать о формировании более эффективной организационной
составляющей государственной молодежной политики с целью
устранения грядущих собственно организационных и кадровых
ограничений.
В 1999 году заканчивается срок действия текущей Программы
"Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа". Требуется,
опираясь на опыт ее реализации, а также формируя новые подходы в
реализации государственной молодежной политики, сформировать
очередную Программу - на 2000 - 2002 годы.
Из анализа реализации Программы "Молодежь Ханты - Мансийского
автономного округа. 1997 - 1999 годы" вытекают следующие
предложения:
1. Новый этап реализации молодежной политики в округе в
главных чертах подтвердил верность определения ее принципов и
выбора стратегических направлений, показал целесообразность
ведения действий на программной основе с широким применением
механизмов координации и специализации в достижении успеха
планируемых мер. Сочетание возможностей окружного, городского и
районного уровней при уточнении объема компетенции и
ответственности соответствующих органов на каждом из них в
наибольшей мере способно привести к действительному продвижению
вперед в решении проблем молодежи.
2. Зафиксированные в Программе ожидаемые результаты ее
реализации оказались выполненными в основном, но не полностью.
Общая стратегия реализации Программы, по которой
предполагалось становление инфраструктуры отрасли и запуск
основных механизмов проведения мероприятий при оптимальном и
стабильном финансировании наряду с совершенствованием деятельности
структур отрасли оказалась верной. Значительное сдерживающее
влияние на реализацию Программы оказали недостаточная
сформированность законодательно - нормативной базы государственной
молодежной политики; отсутствие устойчивой и полностью
сформированной системы органов по делам молодежи; сложности в
организационном, материально - техническом и кадровом обеспечении
основных направлений реализации Программы. Особенностью решения
организационных и финансовых вопросов реализации государственной
молодежной политики на протяжении периода действия Программы
оставалась нестабильность функционирования органов по делам
молодежи на всех уровнях. По-прежнему в ряде городов и районов
организационные структуры, занимающиеся решением проблем молодежи
функционируют в различных формах, что ведет к поляризации
содержания деятельности: совмещение с физкультурой и спортом ведет
к усилению спортивной направленности за счет всех остальных
направлений, совмещение с культурой - к культурно - массовой
ориентации. Требуется более четкое оформление статуса органа по
делам молодежи.
3. Молодежная политика в условиях ограниченности ресурсов,
стремясь охватить все стороны жизни молодежи, должна
сосредоточиться на ключевых направлениях: профессиональная
подготовка, содействие экономической самостоятельности молодежи,
предотвращение социальной дезадаптации, девиации и криминализации,
гражданское и патриотическое воспитание, поддержка молодой семьи,
поскольку неспособность решить эти проблемы неизбежно ведет к
маргинализации и выпадению молодого поколения из общества. С
другой стороны, требует особого внимания качество будущих
человеческих ресурсов для воспроизводства социально -
экономической системы округа, и здесь немаловажны содействие
образованию, поддержка творчества, эффективное структурирование
свободного времени молодежи.
4. Вопрос об эффективности государственной молодежной политики
остается актуальным. Государству пока слабо удается мобилизовать
молодежную инициативу в общественных интересах. В решении вопросов
молодежной политики необходимо добиться также более четкого
разграничения полномочий и ответственности окружных органов и
органов местного самоуправления. Программы должны предусматривать
более тесную увязку основных элементов государственной молодежной
политики с основными механизмами реформирования российской
экономики и социальной сферы в целом.
5. В рамках реализации отдельных направлений Программы
необходимо смещение акцентов с проведения мероприятий (даже
связанных) на реализацию механизмов и на обеспечение деятельности
специализированных институтов реализации государственной
молодежной политики на местах.
6. Требуется разграничение по организационно - правовым
подходам путей реализации государственной молодежной политики как
межотраслевой сферы, с одной стороны, и как самостоятельной
отрасли, имеющей свои институты, организационно - финансовые
механизмы, систему соподчиненности, особое кадровое,
информационное, научно - методическое обеспечение, стандарты
деятельности.
7. Необходимо вновь проработать практику бюджетных выплат на
цели государственной молодежной политики. Компенсаторные действия
должны быть строго ограничены четко выделенными категориями
нуждающихся в помощи молодых людей и точно очерченным кругом
задач. Основные же усилия должны быть направлены на конкретное
воплощение инвестиций в молодежь. Эта установка предполагает иной
подход к расчетам финансовых средств на цели поддержки молодежных
и детских объединений. Смысл его - в прогнозировании позитивных (в
том числе и финансовых) последствий от таких социальных вложений
как в обозримой, так и особенно в отдаленной перспективе (мировой
опыт показывает, что вполне замысел государственной молодежной
политики реализуется примерно через 30 - 40 лет после начала
осуществления первых мероприятий).
8. Развитие системы государственной молодежной политики как
отрасли, которая вышла за рамки социальной сферы, эффективно в
ограниченном круге вопросов. Решительное продвижение вперед в
осуществлении государственной молодежной политики возможно, если
достоинства отраслевого подхода будут лишь дополнением к более
общей постановке задачи: молодежь составляет стратегический ресурс
общества, активизация инновационного потенциала молодого
поколения, как и сохранение культурных и духовных достижений
России, - дело не отдельных органов, а всех ветвей власти.
Стратегическое планирование должно исходить из рассмотрения
молодежи и как одной из категорий населения, требующей
специального внимания, и как реальной базы любых начинаний,
отнесенных в будущее - ближайшее и отдаленное. Это требует
оптимизации управления государственной молодежной политикой.
III. ОСНОВЫ КОНЦЕПЦИИ ПРОГРАММЫ
"МОЛОДЕЖЬ ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА.
2000 - 2002 ГОДЫ"
Программа "Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа.
2000 - 2002 годы" является продолжением Программы "Молодежь Ханты
- Мансийского автономного округа. 1997 - 1999 годы"
I. Реализация Программы "Молодежь Ханты - Мансийского
автономного округа. 1997 - 1999 годы" позволила:
Подготовить и принять Закон "О региональной государственной
молодежной политике в Ханты - Мансийском автономном округе",
являющийся рамочным; создать предпосылки для дальнейшей
законотворческой деятельности в сфере окружной молодежной политики
и решения проблем молодежи; подвести правовую основу для принятия
управленческих решений органами местного самоуправления по работе
с молодежью.
Стабилизировать работу окружной Администрации, органов
местного самоуправления, окружного КДМ, органов по работе с
молодежью городов и районов по решению проблем молодежи;
осуществить меры по координации на горизонтальном и вертикальном
уровнях.
Усилить внимание органов местного самоуправления округа к
работе с молодежью; подготовить и принять в ряде городов и районов
округа программы по работе с молодежью.
Развить работу существовавших учреждений по работе с
молодежью, создать ряд новых учреждений; расширить подготовку
кадров, специализирующихся на работе с молодежью.
Содействовать созданию молодежных объединений, реализующих
инициативу и творчество юношей и девушек; развивать меры
государственной поддержки программ молодежных объединений,
расширить тем самым влияние государственной молодежной политики на
молодежь и ее участие в реализации окружной ГМП.
Реализовать комплекс мер по различным направлениям окружной
ГМП, стабилизировать проведение ряда традиционных мероприятий,
разработать некоторые новые формы работы.
Приступить к созданию системы изучения жизнедеятельности
различных категорий молодежи, что формирует основы для выработки
оптимальных средств, форм и методов работы.
Тем самым в основном реализованы поставленные в Программе
задачи, увеличилось количество молодых, включенных в мероприятия
окружной ГМП и в ее реализацию, количество молодежных общественных
объединений, количество мероприятий для молодежи.
II. В ходе реализации Программы не удалось:
Обеспечить единство, соответствие и последовательность
законотворческих и нормотворческих, организационно -
управленческих, информационно - аналитических, кадровых,
материально - технических и финансово - экономических мер. Это
относится как к работе на окружном уровне, так и на городском и
районном уровнях.
Обеспечить необходимый уровень реализации функций координации
и взаимодействия в работе с молодежью как по линии горизонтальных
связей в округе, городах и районах, так и по линии вертикальных
связей между исполнительной властью округа и органами местного
самоуправления, как на программном уровне, так и при проведении
отдельных мероприятий. В особенности это относится к
взаимодействию органов по делам молодежи и органов образования и
социальной политики.
Создать систему деятельности учреждений по работе с молодежью
и общественных объединений по удовлетворению и реализации
потребностей и интересов юношей и девушек.
Переломить негативные тенденции в молодежной среде в связи с
тем, что масштабы применяемых мер по объективным и субъективным
причинам не соответствуют масштабам социальных перемен, социальной
дифференциации в молодежной среде. Проводимые мероприятия зачастую
не дают ожидаемого эффекта.
Следует отметить, что положение молодежи округа
характеризуется действием ряда тенденций, типичных в целом для
государства и требующих большого внимания при разработке и
реализации Программы и в работе с молодежью в целом.
Во-первых, углубляется социальная дифференциация в молодежной
сфере по различным основаниям - имущественным, социально -
бытовым, по возможности самореализации.
Во-вторых, продолжает сужаться воспитательное воздействие на
молодого человека традиционных институтов воспитания,
социализации, адаптации личности - семьи, школы, общественных
объединений; продолжает возрастать роль влияния неконтролируемой
среды, которая приобретает все больше черт организованности.
В-третьих, формируется слой молодых людей, которые нигде не
работают и не учатся. Эта категория является собственным объектом
воздействия для органов по делам молодежи, а после совершения
противоправных действий - и правоохранительных органов.
В-четвертых, нарастают процессы распада общественных связей,
индивидуализации и эгоизации поведения, роста различного рода
зависимостей, в которых особо опасное значение имеет наркомания,
противоправное поведение.
III. Реализация Программы позволяет сделать ряд выводов и
выявить следующие ориентиры:
Система среднесрочного программирования в целом оправдала
себя, но требует коррекций и преодоления инерции при реализации
Программы. Ее возможно преодолеть на основе ежегодного мониторинга
положения молодежи, процессов в молодежной среде, хода реализации
государственной молодежной политики в округе.
Требуется уточнение организационно - правовых подходов
реализации государственной молодежной политики как межотраслевой
сферы, с одной стороны, и как самостоятельной отрасли, имеющей
свои институты, организационно - финансовые механизмы, систему
соподчиненности, особое кадровое, информационное, научно -
методическое обеспечение и стандарты деятельности.
Требуется более эффективная и комплексная кадровая политика,
включающая систему разноуровневой подготовки и переподготовки
повышения квалификации кадров, их отраслевой аттестации.
В связи с недостаточностью финансовых средств необходимо:
формирование дифференцированных подходов при определении
источников финансирования: бюджеты органов по делам молодежи,
бюджеты отраслевых ведомств, бюджеты комплексных программ,
бюджетные фонды, внебюджетные фонды, бюджеты разных уровней,
межмуниципальные целевые финансовые пулы;
определение принципов финансирования: конкурсный, целевой;
вычленение объектов финансирования: обеспечение программ и
мероприятий, обеспечение функционирования отраслевых институтов
государственной молодежной политики, прямое финансовое обеспечение
молодежи (кредиты дотации, гранты и т.д.).
В связи с недостаточностью финансово - экономических и
материально - технических ресурсов следует больше внимания уделить
единству действия органов исполнительной власти округа и органов
местного самоуправления на основе общности нормотворческой и
организационно - управленческой деятельности, реализации функций
координации и взаимодействия.
Ведущее значение имеет формирование системы минимальных
социальных стандартов обеспечения молодежи в рамках
государственной молодежной политики и на основе их социальных
нормативов, стандартов деятельности и нормативов финансовых
затрат.
Направления реализации государственной молодежной политики,
отраженные в предыдущей трехлетней Программе и закрепленные
Законом "О государственной молодежной политике в Ханты -
Мансийском автономном округе" являются стратегическими и
стандартными, обязательны для включения в соответствующие
программы городов, районов, иных муниципальных образований.
Возможно включение дополнительного блока оперативных краткой
среднесрочных направлений. Отношение к исполнению (в связи с
недофинасированием) должно затрагивать не сами направления, а
характер и объем работы внутри каждого направления.
Эффективная работа по реализации государственной молодежной
политики в округе зависит от функционирования органов по делам
молодежи. Реализация Программы показала необходимость дальнейшего
институционального самоопределения. Орган, совмещающий функции ГМП
с иными функциями (спорт, культура, туризм) создает предпосылки
для односторонней реализации задач работы с молодежью.
Реализация Программы выявила необходимость усиления в работе
окружного КДМ научно - аналитических и информационно -
методических функций, внимания к формированию банков данных,
выработке типовых проектов.
IV. Программа "Молодежь Ханты - Мансийского автономного
округа. 2000 - 2002 годы"
Исходя из перспектив социально - экономического развития
округа, городов и районов;
исходя из потребностей и интересов становления и развития
молодых людей, их вступления в трудовую и общественную жизнь;
основываясь на необходимости комплексного и целесообразного
решения проблем молодежи;
учитывая опыт реализации Программы "Молодежь Ханты -
Мансийского автономного округа. 1997 - 1999 годы", программ
городов и районов по работе с молодежью, предполагает:
4.1. Усиление воздействия органов государственной власти и
органов местного самоуправления на становление молодого поколения
на основе:
подготовки и принятия Законов Ханты - Мансийского автономного
округа, регулирующих основные процессы в молодежной среде:
образование и воспитание, профессиональную подготовку и занятость,
организацию досуга и отдыха, социальную поддержку молодой семьи;
создание элементов ювенальной юстиции; реализация окружной
государственной молодежной политики посредством деятельности
общественных и других некоммерческих организаций;
подготовки и принятия нормативных актов по работе с молодежью
Губернатором округа во исполнение положений Программы на основе
обеспечения соответствия организационно - управленческих,
кадровых, материально - технических и финансово - экономических
ресурсов;
обеспечения усиления работы по координации и взаимодействию в
решении проблем молодежи на окружном уровне и создание
полномочного межведомственного координационного совета под
руководством Губернатора округа по молодежной политике; включения
разделов по совместной с органами по делам молодежи работе с
молодежью в программы, реализуемые органами образования, культуры,
социальной защиты, спорта и туризма, труда и занятости, внутренних
дел, других; обязательного участия в реализации Программы
"Молодежь Ханты - Мансийского автономного округа. 2000 - 2002
годы" всех структур исполнительной власти округа;
дальнейшей стабилизации и развития Комитета по делам молодежи
округа, дальнейшей работы по созданию учреждений Комитета по
работе с молодежью, в том числе в городах и районах округа;
развития координации и взаимодействия Комитета с органами
исполнительной власти округа, включения предложений Комитета в
социальные программы, реализуемые в округе;
обеспечения усиления работы по координации и взаимодействию в
решении проблем молодежи по вертикали между исполнительной властью
округа и органами местного самоуправления. Обеспечения, на основе
договоров о совместной деятельности, реализации положений
Программы в каждом городе и районе. Достижения эффективного
взаимодействия в городах и районах окружных учреждений и
учреждений органов местного самоуправления;
формирования государственного заказа на подготовку и
переподготовку, повышение квалификации кадров по работе с
молодежью;
создания окружной системы информационного обеспечения работы с
молодежью. Создание в каждом городе и районе информационного
центра по работе с молодежью (при необходимости передвижного).
4.2. Поддержку деятельности детских и молодежных общественных
объединений, осуществления их программ по удовлетворению и
реализации потребностей и интересов юношей и девушек на основе:
содействия созданию общественных объединений различных
категорий молодежи;
содействия созданию общественных объединений молодежи и по
работе с молодежью на базе клубов по интересам, по месту
жительства;
оказания помощи в консолидации усилий молодежных общественных
объединений;
проведения конкурсов программ деятельности молодежных
общественных объединений;
принятия законных мер по развалу и недопущению деятельности
молодежных группировок антиобщественной направленности.
4.3. Формирование жизненной позиции и здорового образа жизни
молодого человека на основе:
изучения и выявления факторов, влияющих на его сознание,
психологию и поведение;
выявления, предоставления и учета мнений и взглядов молодых
людей;
включения молодых людей в реализацию мероприятий
государственной молодежной политики, в деятельность общественных
объединений;
адресной помощи и поддержки молодых людей, оказавшихся в
кризисных жизненных ситуациях.
Предлагается определить следующие приоритетные направления
Программы:
содействие общеобразовательной и профессиональной подготовке
молодежи к труду;
содействие трудовой занятости молодежи;
содействие реализации творческих способностей молодежи;
гражданское и патриотическое воспитание молодежи;
организация свободного времени молодежи;
поддержка молодой семьи;
оказание социальной помощи детям, подросткам, молодежи;
профилактика асоциального поведения и правонарушений в
молодежной среде. Защита прав молодежи;
управление окружной государственной молодежной политикой.
Предлагается определить в качестве критериев реализации
Программы:
увеличение количества учреждений по работе с молодежью,
увеличение количества молодежных общественных объединений,
молодых людей, участвующих в мероприятиях Программы,
выполнение мероприятий Программы,
усиление позитивных тенденций в молодежной среде (оценивается
на основе мониторинга положения молодежи).
|
