ГУБЕРНАТОР ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ГУБЕРНАТОР ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ГУБЕРНАТОР ЯМАЛО - НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
СОВЕТ ГУБЕРНАТОРОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 февраля 2001 г. N 53/СГ
О ФИНАНСИРОВАНИИ
ОБЩЕОБЛАСТНЫХ ПРОГРАММ В 2001 ГОДУ
Совет Губернаторов постановляет:
1. Утвердить перечень и объемы финансирования общеобластных
программ из средств Администрации Тюменской области, Правительства
Ханты - Мансийского автономного округа и Администрации Ямало -
Ненецкого автономного округа согласно приложению.
2. Считать целесообразным продлить срок действия общеобластных
Программ на 2001 год:
- "Государственная поддержка молодежи";
- "Развитие рыбного хозяйства в Тюменской области";
- "Анти - СПИД";
- "Совместное финансирование мероприятий по обеспечению
пассажирских перевозок и устойчивой работы транспорта, связи и
автодорог".
3. В связи с нарастанием заболеваемости ВИЧ - инфекцией и
необходимостью проведения дополнительного обследования нуждающихся
рекомендовать Администрации Тюменской области увеличить
ассигнования на реализацию Программы "Анти - СПИД".
4. Рекомендовать Администрации Ямало - Ненецкого автономного
округа принять участие в финансировании общеобластной Программы
"Государственная поддержка молодежи".
5. Генеральным заказчикам программ и соответствующим
структурным подразделениям Правительства Ханты - Мансийского
автономного округа в целях наиболее эффективного выполнения
намеченных программных мероприятий:
- активно добиваться выделения средств министерствами и
ведомствами Российской Федерации в рамках федеральных программ и
централизованного финансирования соответствующих отраслей;
- изыскать дополнительные финансовые ресурсы за счет
привлечения средств из внебюджетных источников.
6. Финансовым органам и структурным подразделениям
Администрации Тюменской области, Правительства Ханты - Мансийского
автономного округа и Администрации Ямало - Ненецкого автономного
округа осуществлять адресное перечисление средств на реализацию
программ в утвержденных бюджетами объемах и согласно договорам и
соглашениям, заключенным с генеральными заказчиками программ,
пропорционально финансированию расходов учреждений.
7. Генеральным заказчикам, руководствуясь указанными объемами
финансирования программ:
- обеспечить концентрацию средств на мероприятиях, имеющих
наибольшую социальную значимость;
- в месячный срок направить в Департамент экономики
Администрации Тюменской области уточненный перечень программных
мероприятий, подлежащих осуществлению в 2001 году, и информацию о
заключении договоров об их совместном выполнении с
соответствующими структурными подразделениями Правительства Ханты
- Мансийского автономного округа и Администрации Ямало - Ненецкого
автономного округа;
- осуществлять ведение раздельного учета по расходованию
средств из каждого источника финансирования программы,
перечисляемых на бюджетные счета, в соответствии с общими
требованиями по учету финансово - хозяйственной деятельности;
- установить контроль за целевым использованием выделенных
средств по назначению;
- ежеквартально представлять в Департамент экономики и
Департамент финансов, налоговой политики и ценных бумаг
Администрации Тюменской области, соответствующим экономическим и
отраслевым структурам Правительства Ханты - Мансийского
автономного округа и Администрации Ямало - Ненецкого автономного
округа отчеты о ходе реализации программ.
8. Департаменту экономики Администрации Тюменской области
ежеквартально представлять Совету Губернаторов сводную информацию
о ходе реализации программ и выполнения настоящего постановления.
9. Контроль за исполнением постановления возложить на Аппарат
Совета Губернаторов.
Губернатор Губернатор Губернатор
Тюменской области Ханты - Мансийского Ямало - Ненецкого
С.С.СОБЯНИН автономного округа автономного округа
А.В.ФИЛИПЕНКО Ю.В.НЕЕЛОВ
Пояснительная записка
к проекту постановления Совета Губернаторов
о финансировании общеобластных программ в 2001 году
Генеральными заказчиками на финансирование в 2001 году из
бюджетных средств области, Ханты - Мансийского автономного округа
и Ямало - Ненецкого автономного округа было заявлено 6
общеобластных программ.
На их финансирование предусматривается выделение 141829,2 тыс.
руб., в том числе из областного бюджета - 64699 тыс. руб., из
средств Ханты - Мансийского автономного округа - 40370,2 тыс.
руб., из бюджета Ямало - Ненецкого автономного округа - 36760 тыс.
рублей.
Кроме того, в текущем году Администрация ХМАО примет долевое
участие в сумме 800,4 тыс. руб. в строительстве воспитательно -
трудовой колонии в пос. Винзили, финансируемой в рамках областной
Программы "Социальная защита исправительно - трудовой системы
области и эффективная трудовая занятость спецконтингента".
Из средств областного бюджета будут профинансированы
мероприятия 5 программ. Практически на уровне утвержденных объемов
2000 года выделяются средства на Программы "Анти - СПИД",
"Государственная поддержка молодежи", "Совместное финансирование
мероприятий по обеспечению пассажирских перевозок и устойчивой
работы водного транспорта, связи и автодорог".
Намечено приступить к реализации мероприятий по
энергосбережению Тюменской области.
Правительством ХМАО намечено финансирование всех 6 программ.
Большая доля средств приходится на реализацию мероприятий по
борьбе с ВИЧ - инфекцией и на субсидирование пассажирских речных
перевозок. Часть средств направляется на осуществление
общеобластных мероприятий по молодежной политике и поддержки
высшей школы, на выполнение научно - исследовательских работ по
обеспечению искусственного воспроизводства рыбных запасов.
Администрация Ямало - Ненецкого автономного округа выделяет
средства в указанных выше объемах на реализацию 5 программ.
Значительный удельный вес в общем объеме намеченных средств имеют
Программы "Анти - СПИД" и "Энергосбережение".
Предусматриваются ассигнования на общеобластные мероприятия по
поддержке высшей школы и по строительству Абалакского рыбозавода.
Предусматриваемые объемы финансирования, указанные в
приложении, позволят выполнить работы по наиболее актуальным
мероприятиям следующих Программ.
Программа "Анти - СПИД"
Тюменская область прочно вошла в десятку самых неблагополучных
по ВИЧ - инфекции территорий. С начала наблюдений по состоянию на
01.09.2000 в Тюменской области зарегистрировано 4183 случая, из
которых 2813 приходится на 2000 год. Темп прироста в 2000 году по
сравнению с 1999 годом составил более 200 процентов. Из каждых 100
тыс. населения 87 живут с ВИЧ - инфекцией. В наиболее же
неблагополучных городах - Тюмени и Сургуте - этот показатель
составляет более 200. По-прежнему основным путем заражения ВИЧ -
инфекцией на территории области является немедицинское
внутривенное введение наркотиков - 93 процента. Показатель
заболеваемости населения области в 4 раза превысил общероссийский.
В Сибирском регионе, состоящем из 12 территорий, треть всех
выявленных случаев заражения приходится на Тюменскую область.
Все это заставляет квалифицировать сложившуюся ситуацию по ВИЧ
- инфекции как эпидемию. Болезнь поражает прежде всего людей
репродуктивного возраста, более 70% - это люди в возрасте до 25
лет. Главная опасность этого заболевания заключается в неизбежной
гибели инфицированных в среднем через 10 - 11 лет после заражения.
По оперативному прогнозу в 2001 году ожидается не менее 10
тысяч больных. Это еще более усугубляет социальную нестабильность
в области.
Недофинансирование Программы в предыдущие годы не позволило
реализовать в полном объеме намеченные меры по данной проблеме. В
связи с истечением срока действия реализуемой Программы
разрабатывается новая Программа.
Учитывая сложную в области обстановку и необходимость
продолжения реализации намеченных мер по сдерживанию темпов
развития ВИЧ - инфекции в области, обеспечения лечения и
обследования ВИЧ - инфицированных, предупреждения развития
внутрибольничных очагов, предлагается продлить срок действия
Программы на 2001 год.
Предусмотренные на эти цели финансовые ресурсы будут
направлены на профилактику, диагностику и лечение.
Из средств фонда ОМС и бюджета ХМАО на реализацию окружных
мероприятий Программы будет выделено 22695 тыс. рублей. Кроме
того, из бюджета Ханты - Мансийского автономного округа для оплаты
работ по уточнению и подтверждению диагноза, лечения и наблюдения
больных на счет Тюменского областного центра клинической
иммунологии направляется 305 тыс. рублей.
Из бюджета Ямало - Ненецкого автономного округа на реализацию
окружных мероприятий планируется направить 23650 тыс. рублей. И
лишь в незначительных объемах - 2000 тыс. руб. - намечается
выделение средств из областного бюджета, что покроет потребность в
необходимых ассигнованиях в пределах 10 процентов.
В связи с угрожающими темпами распространения ВИЧ - инфекции
на юге области считаем необходимым в процессе исполнения
областного бюджета рассмотреть возможность увеличения ассигнований
на финансирование Программы.
Осуществление мероприятий Программы будет способствовать более
своевременному выявлению и взятию на учет инфицированных,
предупреждать развитие внутрибольничных очагов, продолжать работу
по созданию новых методик и программ просветительной деятельности
среди различных групп населения.
Сложившаяся эпидемическая ситуация в области, и особенно в г.
Тюмени, диктует необходимость дальнейшего финансирования Программы
как приоритетной.
Программа "Развитие высшего и среднего
профессионального образования и поддержка науки"
В соответствии с постановлением Совета Губернаторов от
25.05.2000 N 40/СГ разработана новая Программа и представлена на
утверждение.
Намеченные ассигнования будут направлены на:
- выполнение региональной научно - технической Программы
"Тюмень" и отдельных научных работ по заявкам комитетов, НИИ и
вузов области;
- обучение студентов области по регионально - целевому набору;
- издание и приобретение учебной и учебно - методической
литературы, проведение олимпиад, фестивалей и конкурсов;
- адресную помощь студентам;
- открытие окружного вуза в Новом Уренгое и многопрофильного
колледжа в г. Салехарде;
- улучшение материально - технической базы учебных заведений
области: приобретение оборудования и инвентаря.
В соответствии с областным Законом "Об областном бюджете на
2001 год" увеличены ассигнования на сумму 26100,0 тыс. рублей,
которые в основном направляются на решение наиболее важных задач в
учебном процессе вузов области и на развитие их материально -
технической базы.
Программа "Государственная поддержка молодежи"
В качестве основных направлений намечается проведение
традиционных творческих, спортивных, военно - патриотических
молодежных и детских мероприятий; работа со студенческими
организациями; подготовка кадров для работы с детьми и молодежью;
методическая поддержка деятельности клубов и организаций различной
направленности.
В связи с истечением срока действующей Программы и учитывая
необходимость осуществления вышеназванных мероприятий, считаем
целесообразным продолжить ее финансирование в 2001 году в составе
перечня общеобластных программ.
Программа "Развитие рыбного хозяйства
Тюменской области"
Средства на Программу из бюджетов Ямало - Ненецкого
автономного округа будут направлены на мероприятия по расширению
Абалакского рыбоводного завода, Ханты - Мансийского автономного
округа - на проведение научно - исследовательских работ по
обеспечению искусственного воспроизводства рыбных запасов
институтом СибрыбНИИпроект.
В связи с этим, а также исходя из необходимости дальнейшего
осуществления мероприятий по данным направлениям, считаем
целесообразным в 2001 году продолжить финансирование общеобластной
Программы "Развитие рыбного хозяйства Тюменской области".
Программа "Совместное финансирование мероприятий
по обеспечению пассажирских перевозок
и устойчивой работы транспорта, связи и автодорог"
В составе указанной Программы осталось к реализации одно
мероприятие - осуществление пассажирских речных перевозок на линии
"Тобольск - Ханты - Мансийск - Салехард". Эта линия связывает
воедино область и автономные округа. Линию обслуживает ОАО "Обь -
Иртышское речное пароходство".
В результате субсидирования перевозок в рамках Программы в
течение ряда лет остаются неизменными тарифы, тем самым
сохраняется доступность этого вида транспорта для жителей
населенных пунктов, расположенных в приречных районах.
Учитывая важное значение данного мероприятия, предлагаем
продлить срок действия Программы на 2001 год.
Необходимость продления Программы диктуется Бюджетным кодексом
(статьи 6 и 78), согласно которому субсидирование целевых расходов
может осуществляться только в рамках целевых программ.
Программа "Энергосбережение Тюменской области
на 1998 - 2005 годы"
Реализация Программы осуществляется в соответствии с
постановлением Совета Губернаторов от 25.05.2000 N 47/СГ.
В 2001 году намечается проведение энергетических обследований
на объектах областной собственности, установка приборов учета
энергоресурсов и внедрение энергосберегающего оборудования и
технологий.
В Ямало - Ненецком округе будет осуществляться Программа
"Техперевооружение дизельных электростанций на газодизельные
установки". Часть средств будет направлена на издание журнала
"Энергетика Тюменского региона", создание и развитие Тюменского
регионального выставочного комплекса "Энергосбережение",
энергоаудит предприятий.
В Ханты - Мансийском автономном округе приступят к внедрению
энергосберегающего оборудования и технологий.
Исходя из вышеизложенного, Департамент экономики полагает
возможным:
1. Продлить срок действия Программ на 2001 год:
- "Анти - СПИД";
- "Государственная поддержка молодежи";
- "Совместное финансирование мероприятий по обеспечению
пассажирских перевозок и устойчивой работы транспорта, связи и
автодорог";
- "Развитие рыбного хозяйства Тюменской области".
2. Учитывая крайне сложную эпидемиологическую обстановку по
ВИЧ - инфекции, рекомендовать Администрации области в процессе
исполнения областного бюджета предусмотреть дополнительное
финансирование Программы "Анти - СПИД".
3. Рекомендовать Администрации Ямало - Ненецкого автономного
округа принять участие в финансировании общеобластной Программы
"Государственная поддержка молодежи".
Приложение
к постановлению
Совета Губернаторов
от 15 февраля 2001 г. N 53/СГ
ОБЪЕМЫ
ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЩЕОБЛАСТНЫХ ПРОГРАММ В 2001 ГОДУ
ИЗ СРЕДСТВ ОБЛАСТИ И АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ
(тыс. руб.)
--------------------T-----------T--------T------------------------
|Наименование |Генеральные|Всего |В том числе из средств |
|программ, |заказчики | +-------T-------T-------+
|мероприятий и видов|программ | |области|ХМАО |ЯНАО |
|затрат | | | | | |
+-------------------+-----------+--------+-------+-------+-------+
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
+-------------------+-----------+--------+-------+-------+-------+
|Всего <*> | |141829,2|64699,0|40370,2|36760,0|
|В том числе: | | | | | |
|Капитальные | | 24068,1|14187,7| 3800,4| 6080,0|
|вложения | | | | | |
|НИОКР | | 2462,0| 900,0| 1332,0| 230,0|
|Текущие затраты | |115299,1|49611,3|35237,8|30450,0|
|I. По программам | |141028,8|64699,0|39569,8|36760,0|
|В том числе: | | | | | |
|Капитальные | | 23267,7|14187,7| 3000,0| 6080,0|
|вложения | | | | | |
|НИОКР | | 2462,0| 900,0| 1332,0| 230,0|
|Текущие затраты | |115299,1|49611,3|35237,8|30450,0|
|1. Программа "Анти |Департамент| 48650,0| 2000,0|23000,0|23650,0|
|- СПИД" |здравоохра-| | | | |
|Текущие затраты |нения | | | | |
|- из них средства |Администра-| 20000,0| |20000,0| |
|окружного ФОМС |ции области| | | | |
|2. Программа |Департамент| 54280,0|50000,0| 1000,0| 3280,0|
|"Развитие высшего и|образования| | | | |
|среднего |и науки | | | | |
|профессионального |Администра-| | | | |
|образования и |ции области| | | | |
|поддержка науки" | | | | | |
|В том числе: | | | | | |
|Капитальные | | 4758,7| 4758,7| | |
|вложения | | | | | |
|НИОКР | | 1122,0| 900,0| 222,0| |
|Текущие затраты | | 48399,3|44341,3| 778,0| 3280,0|
|3. Программа |Комитет по | 3397,4| 2300,0| 1097,4| |
|"Государственная |делам | | | | |
|поддержка молодежи"|молодежи и | | | | |
|Текущие затраты |туризму | | | | |
| |Администра-| | | | |
| |ции области| | | | |
|4. Программа |Департамент| 1410,0| | 1110,0| 300,0|
|"Развитие рыбного |по | | | | |
|хозяйства Тюменской|социально -| | | | |
|области" |экономичес-| | | | |
|В том числе: |кому | | | | |
|Капитальные |развитию | 300,0| | | 300,0|
|вложения |села | | | | |
|- расширение |Администра-| | | | |
|Абалакского |ции области| | | | |
|осетрово - | | | | | |
|нельмового завода с| | | | | |
|реконструкцией | | | | | |
|водозабора | | | | | |
|НИОКР | | 1110,0| | 1110,0| |
|- научно - | | | | | |
|исследовательские | | | | | |
|работы по | | | | | |
|воспроизводству | | | | | |
|рыбных запасов | | | | | |
|5. Программа |Комитет | 14432,4| 970,0|10362,4| 3100,0|
|"Совместное |транспорта,| | | | |
|финансирование |дорожного | | | | |
|мероприятий по |строитель- | | | | |
|обеспечению |ства ГУС | | | | |
|пассажирских |Администра-| | | | |
|перевозок и |ции области| | | | |
|устойчивой работы | | | | | |
|водного транспорта,| | | | | |
|связи и автодорог" | | | | | |
|В том числе: | | | | | |
|Текущие затраты | | 14432,4| 970,0|10362,4| 3100,0|
|- дотации на | | | | | |
|перевозки | | | | | |
|пассажиров на линии| | | | | |
|"Тобольск - Ханты -| | | | | |
|Мансийск - | | | | | |
|Салехард" | | | | | |
|6. "Энергосбере- |Исполни- | 18859,0| 9429,0| 3000,0| 6430,0|
|жение Тюменской |тельная | | | | |
|области на 1998 - |дирекция | | | | |
|2005 годы" |Тюменского | | | | |
|Капитальные |областного | 18209,0| 9429,0| 3000,0| 5780,0|
|вложения |фонда | | | | |
|Текущие затраты |энергосбе- | 420,0| | | 420,0|
|НИОКР |режения | 230,0| | | 230,0|
|II. Долевое участие| | 800,4| | 800,4| |
|автономных округов | | | | | |
|в финансировании | | | | | |
|инвестиционных | | | | | |
|проектов | | | | | |
|общеобластного | | | | | |
|значения, | | | | | |
|реализация которых | | | | | |
|осуществляется в | | | | | |
|рамках областных | | | | | |
|программ | | | | | |
|1. Строительство |Управление | 800,4| | 800,4| |
|воспитательно - |исполнения | | | | |
|трудовой колонии |наказаний | | | | |
|для |Минюста РФ | | | | |
|несовершеннолетних |по | | | | |
|лиц на 510 мест в |Тюменской | | | | |
|пос. Винзили <**> |области | | | | |
L-------------------+-----------+--------+-------+-------+--------
Примечание. <*> Объемы финансирования программ согласованы с
Департаментом экономической политики Правительства Ханты -
Мансийского автономного округа и Департаментом экономики
Администрации Ямало - Ненецкого автономного округа.
<**> Финансирование за счет средств областного бюджета
предусматривается в рамках областной Программы "Социальная защита
исправительно - трудовой системы области и эффективная трудовая
занятость спецконтингента" в объемах, предусмотренных Законом
Тюменской области "Об областном бюджете на 2001 год".
Об управлении общеобластными программами
Реализация общеобластных программ началась с 1993 года. Были
разработаны нормативные документы, регулирующие процесс их
разработки, утверждения и реализации. Это позволило органам
государственной власти области и автономных округов совместными
усилиями приступить к решению общих для территорий проблем методом
целевых программ.
В 1993 году был утвержден перечень из 23 общеобластных
программ, намеченных к реализации в 1993 - 1995 годах, и
определены их генеральные заказчики - комитеты и управления
Администрации области. В 1996 году административный совет
Тюменской области, Ханты - Мансийского и Ямало - Ненецкого
автономных округов утвердил доработанное Положение о порядке
формирования, управления и финансирования общеобластных программ.
Организационно - методическое руководство и координация работ
в системе исполнительной власти по формированию и реализации
целевых программ были возложены на Департамент экономики
Администрации области, который готовит документы и представляет
проекты программ на утверждение; формирует в установленном порядке
на основании бюджетных заявок генеральных заказчиков перечни
целевых программ, предусматриваемых к финансированию за счет
средств областного бюджета и бюджетов автономных округов; готовит
сводную отчетность о реализации программ на рассмотрение
Администрацией области и Советом Губернаторов.
Целенаправленная реализация политики, совместно проводимая
органами власти Тюменской области, Ханты - Мансийского и Ямало -
Ненецкого автономных округов, позволяет осуществлять мероприятия
по государственной поддержке молодежи и организации летнего отдыха
детей, предотвращению распространения инфекционных заболеваний и
борьбе с ВИЧ - инфекцией, поддержке и сохранению системы высшего и
среднего образования и другие. С 2000 года реализуется Программа
"Энергосбережение".
За прошедший период 1993 - 2000 годов на финансирование
программ из всех источников выделено 4814,0 млн. рублей, в том
числе:
- из бюджета области - 958,2 млн. рублей;
- из бюджета Ханты - Мансийского автономного округа - 3052,4
млн. рублей;
- из бюджета Ямало - Ненецкого автономного округа - 219,2 млн.
рублей;
- из внебюджетных источников - 333,2 млн. рублей, в том числе
из фонда обязательного медицинского страхования Ханты -
Мансийского автономного округа - 133,3 млн. рублей, из
экологического фонда Ханты - Мансийского автономного округа - 5,4
млн. рублей, из областного фонда обязательного медицинского
страхования - 9,1 млн. рублей, из фонда медицинского страхования
Ямало - Ненецкого автономного округа - 10,0 млн. рублей;
- из федерального бюджета - 251,0 млн. рублей.
Кроме того, на осуществление мероприятий нескольких программ
выделены валютные средства в сумме 21,6 млн. долларов, в том
числе:
- Правительством Российской Федерации - 19,5 млн. долларов;
- Администрацией области - 1,6 млн. долларов;
- Администрацией Ямало - Ненецкого автономного округа - 0,5
млн. долларов.
В 2000 году реализовывалось 9 общеобластных программ, в 2001
году намечено к исполнению 6 программ.
Действующий механизм управления реализацией общеобластных
программ, как показала практика работы с ними, недостаточно
эффективен. Не прижилась практика заключения договоров между
субъектами программного процесса. Генеральные заказчики программ -
органы исполнительной власти Администрации области - практически
сконцентрировали свои усилия на выполнении областных мероприятий,
отраслевые структурные подразделения автономных округов - на
окружных мероприятиях, не выполняя, таким образом, функции
генеральных заказчиков. Тем самым нарушен сам принцип идеи решения
проблем на общеобластном уровне, система управления программным
процессом громоздка и малоэффективна.
Считаем необходимым пересмотреть механизм управления
программным процессом и принять соответствующие нормативные
правовые акты. Целесообразно сконцентрировать все финансовые
ресурсы, выделяемые на реализацию программ, в едином органе,
которому передать все функции и полномочия по управлению
программным процессом.
В этих целях предлагается образовать дирекцию общеобластных
программ, которая будет функционировать при Совете Губернаторов
как некоммерческая организация, не ставящая целью извлечение
прибыли от своей деятельности. Этой же дирекции можно было бы
поручить реализацию общеобластных инвестиционных проектов.
Принятие этих мер позволит более эффектно использовать
выделяемые средства, создать достоверную и прозрачную систему
контроля за расходованием финансовых ресурсов, выделяемых на
реализацию мероприятий по решению проблем общеобластного значения.
Заместитель
директора Департамента экономики
Администрации области
В.М.СМАЛЬКОВ
|
