ДУМА ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2001 г. N 132
О ПОДДЕРЖКЕ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЕ
О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)",
ВНЕСЕННОГО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТНОЙ ДУМОЙ
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении дополнения в
Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)",
внесенный Мурманской областной Думой, принятый в первом чтении
Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации,
Дума Ханты - Мансийского автономного округа постановляет:
1. Поддержать проект федерального закона "О внесении
дополнения в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации
(России)", внесенный Мурманской областной Думой.
2. Направить настоящее постановление в Комитет Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и
социальной политике, депутатам Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Рязанову А.Н., Лотореву А.Н. и в
Мурманскую областную Думу.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится
Мурманской областной Думой
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЕ
О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)
Статья 1. Внести в Положение о Пенсионном фонде Российской
Федерации (России), утвержденное Постановлением Верховного Совета
Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 "Вопросы
Пенсионного фонда Российской Федерации (России)" (Ведомости Съезда
народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1992, N 5, ст.
180; 1993, N 8, ст. 293; Собрание законодательства РФ, 1997, N 19,
ст. 2188, 2000, N 2, ст. 159; N 32, ст. 3341), следующее
дополнение:
пункт 6 дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
"оплату проезда к месту отдыха и обратно на территории
Российской Федерации один раз в два года пенсионерам по старости,
проработавшим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним
местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионерам
по инвалидности, проживающим и получившим инвалидность в период
работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях,
в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственных
гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в
районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.".
Абзацы третий - шестой считать соответственно абзацами
четвертым - седьмым.
Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.В.ПУТИН
Приложение
к проекту
федерального закона
"О внесении дополнения
в Положение о Пенсионном фонде
Российской Федерации (России)"
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ДОПОЛНЕНИЯ В ПОЛОЖЕНИЕ
О ПЕНСИОННОМ ФОНДЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (РОССИИ)"
Закон Российской Федерации "О государственных гарантиях и
компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего
Севера и приравненных к ним местностях" N 4520-1, принятый 19
февраля 1993 года, предусматривает для пенсионеров по старости и
инвалидности, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных
к ним местностях, такую социальную льготу, как компенсация
расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно один
раз в два года (статья 34).
Статьей 4 данного Закона установлено, что источником
финансирования затрат на эти цели является Пенсионный фонд
Российской Федерации. Данная норма, устанавливая бюджетные
обязательства Пенсионного фонда Российской Федерации, является
отсылочной и корреспондирует к специальной норме - федеральному
закону о бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на
соответствующий финансовый год.
К сожалению, с момента принятия и до настоящего времени
расходы на финансирование оплаты стоимости проезда пенсионерам
Крайнего Севера к месту отдыха и обратно не предусматривались.
Пенсионеры, которые согласно закону имеют право на
вышеназванные выплаты, реально не предусмотренные законом о
бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации, и потому их не
получающие, обращались в суды общей юрисдикции с исками. Суды иски
удовлетворяли и обращали взыскание на средства Пенсионного фонда
Российской Федерации. Расходы отделения Пенсионного фонда
Российской Федерации по Мурманской области на выплаты по искам
пенсионеров составляют в среднем около 1,0 млн. рублей в год.
Ситуация резко обострилась в связи со вступлением в действие с
01.01.2000 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно
которому Пенсионный фонд Российской Федерации является участником
бюджетных отношений федерального уровня и на бюджет Пенсионного
фонда Российской Федерации в связи с этим распространяется
действие статьи 239 "Иммунитет бюджета". То есть правовой режим,
при котором обращение взыскания на бюджетные средства
осуществляется только на основании судебного акта,
предусматривающего возмещение в размере недофинансирования, если
взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в
составе расходов бюджета.
Норма статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации
окажет существенное влияние на судебную практику. Так, суды общей
юрисдикции не смогут больше взыскивать из бюджета Пенсионного
фонда Российской Федерации компенсационные выплаты,
предусмотренные законодательством, но не предусмотренные
Федеральным законом "О бюджете Пенсионного фонда Российской
Федерации".
В связи с этим обстоятельством Мурманская областная Дума
обратилась в Государственную Думу Федерального Собрания Российской
Федерации с предложением о внесении в проект федерального закона
"О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2000 год",
принятого Государственной Думой в первом чтении, соответствующего
дополнения, которое было отклонено.
Помимо этого были предприняты попытки регулирования этого
вопроса иными, подчас неординарными способами. Мурманская
областная Дума обращалась с просьбой в Пенсионный фонд Российской
Федерации и Министерство путей сообщения о решении вопроса за счет
уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд последним. Ни одна из
попыток, к сожалению, не увенчалась успехом.
Как следствие, подавляющее большинство пенсионеров Мурманской
области, лишенных возможности получить социальную льготу, а именно
компенсацию оплаты проезда к месту отдыха и обратно один раз в два
года, не сможет больше выехать на отдых в наиболее благоприятные
по климатическим условиям регионы Российской Федерации. Что в свою
очередь окажет весьма негативное влияние на состояние здоровья
столь социально незащищенной категории населения. Учитывая крайне
неблагоприятные климатические и экологические условия проживания,
можно с уверенностью утверждать, что такой подход повлечет за
собой резкое снижение в Мурманской области средней
продолжительности жизни, неуклонный рост смертности среди пожилого
населения, что в свою очередь можно расценивать как
демографическую катастрофу.
|
