ДУМА ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА
РЕШЕНИЕ
от 27 сентября 2001 г. N 74
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НИЖНЕВАРТОВСК ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2001 ГОДА
Заслушав информацию о состоянии законности на территории
муниципального образования город Нижневартовск за первое полугодие
2001 года, Дума муниципального образования решила:
1. Принять информацию о состоянии законности на территории
муниципального образования город Нижневартовск за первое полугодие
2001 года к сведению.
И.о. Главы
муниципального образования
город Нижневартовск
Н.Е.ВАСИЛЬЕВА
Приложение
к решению
Думы города Нижневартовска
от 27 сентября 2001 г. N 74
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НИЖНЕВАРТОВСКА
ЗА ПЕРВОЕ ПОЛУГОДИЕ 2001 ГОДА
Свою деятельность в первом полугодии 2001 года, направленную
на укрепление законности и правопорядка, прокуратура города
Нижневартовска осуществляла на основании анализа состояния
законности по итогам первого полугодия и в целом за 2000 год,
руководствуясь Законом "О прокуратуре РФ", приказами генерального
прокурора РФ, приказами прокурора Ханты - Мансийского автономного
округа, а также на основании отдельных заданий, поручений,
указаний вышестоящих прокуратур.
Основными направлениями в деятельности прокуратуры города по
укреплению законности на территории города являются борьба с
преступностью и ее предупреждение, координация деятельности
правоохранительных органов, надзор за соблюдением законов органами
местного самоуправления, органами контроля, их должностными
лицами; соответствие законам правовых актов, издаваемых названными
органами; надзор за соблюдением прав и свобод человека и
гражданина.
Прокуратурой города во взаимодействии со всеми
правоохранительными, государственными органами принимались меры по
выявлению, пресечению и профилактике правонарушений. Были
определены первоочередные объекты надзорных проверок по данным о
нарушениях законности в городе и анализу жалоб граждан.
Надзор за исполнением законов
и законностью правовых актов
в органах местного самоуправления
Постановления, распоряжения Главы Администрации города,
решения городской Думы в первом полугодии 2001 года в полном
объеме предоставлялись в прокуратуру города Нижневартовска для
проверки. По итогам проверки соответствия Конституции РФ и
федеральному законодательству правовых актов прокурором города
приняты следующие меры прокурорского реагирования:
----------------------------T-----------T-----------T-------------
|Администрация города |Полугод. |Полугод. |Полугод. |
| |1999 года |2000 года |2001 года |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Принесено протестов | 5 | 3 | 4 |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Внесено представлений | 4 | 4 | 5 |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Заявлено исков | | 4 | 5 |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Выявлено нарушений | 9 | 11 | 14 |
L---------------------------+-----------+-----------+-------------
----------------------------T-----------T-----------T-------------
|Дума города |Полугод. |Полугод. |Полугод. |
| |1999 года |2000 года |2001 года |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Принесено протестов | 1 | - | 1 |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Внесено представлений | 1 | 1 | 1 |
+---------------------------+-----------+-----------+------------+
|Выявлено нарушений | 2 | 1 | 2 |
L---------------------------+-----------+-----------+-------------
В ходе проверок законности правовых актов, издаваемых органами
местного самоуправления, выявлены факты их несоответствия
федеральным законам. Так, в первом полугодии 2001 года прокурором
города внесены:
1) протест от 15.02.2001 исх. N 1643 на пункт 1 постановления
N 76 от 06.02.1998 "О порядке рассмотрения вопросов по отчуждению
жилых помещений, принадлежащих на праве собственности". Протест
удовлетворен, Главой Администрации принято новое положение с
учетом жилых прав несовершеннолетних;
2) протест от 19.03.2001 исх. N 2737 на решение Думы г.
Нижневартовска N 301 от 31.03.1999 "О порядке осуществления
обязательных отчислений для обеспечения пожарной безопасности в
городе". Протест прокурора решением Думы от 25 марта 2001 года
удовлетворен;
3) протест от 26.03.2001 исх. N 2737 на решение Думы N 482 от
28.11.2000 "О внесении изменений и дополнений в Положение о
порядке расходования средств резервного фонда городского бюджета".
Протест прокурора решением Думы от 25 апреля удовлетворен, принято
новое положение о резервном фонде.
В I полугодии после отклонения протестов прокурора направлены
заявления в суд о признании незаконными следующих нормативных
актов:
1) Положение о порядке привлечения и использовании в г.
Нижневартовске иностранной рабочей силы;
2) Положение о привлечении и использовании работников из-за
пределов муниципального образования для работы по вахтовому методу
работы. В апреле 2001 года указанные заявления прокурора
Нижневартовским городским судом (судья Глушков) были
удовлетворены;
3) ч. 2 п. постановления N 7 от 05.01.2001 "Об изъятии и
предоставлении земельного участка" судьей Глушковым указанный иск
удовлетворен;
4) пункт 2 распоряжения N 11-р от 09.01.2001 о расторжении
договора о приватизации квартиры Бугаевой, 15 мая заявление
прокурора судьей Прилипской удовлетворено, незаконный правовой акт
признан недействительным.
Кроме того, по представлениям прокурора ликвидирован
внебюджетный резервный фонд Главы Администрации, а также
внебюджетный экологический фонд.
В настоящее время в прокуратуре ведется работа по изучению
нормативных актов, которые, по заключению Управления юстиции Ханты
- Мансийского автономного округа, признаны противоречащими
федеральному закону.
Во втором полугодии данная работа будет продолжена.
В прокуратуру города обратились работники органов внутренних
дел, а также других федеральных структур с жалобами на отказ
Администрации города в предоставлении льготы по оплате жилья и
коммунальных услуг.
В соответствии с Законом "О милиции" (статья 30), сотрудникам
органов внутренних дел, а также ветеранам и членам их семей,
проживающим с ними, предоставляется 50% скидка в оплате жилой
площади в домах независимо от вида жилого фонда, коммунальных
услуг, за пользование телефоном. Отсутствие бюджетного
финансирования само по себе не может являться основанием для
отказа в предоставлении этих льгот, установленных федеральным
законом. Прокурором города в Нижневартовский городской суд были
заявлены иски о предоставлении льготы по оплате жилья и
коммунальных услуг в интересах работников органов МВД, таможни.
Решением федерального суда г. Нижневартовска от 07.05.2001
указанные иски удовлетворены.
Определением суда автономного округа от 11 июля 2001 года
решения суда оставлены в силе. В настоящее время ПРЭТ обязаны, в
соответствии с указанными судебными решениями предоставлять 50%
скидку в соответствии с федеральными законами работникам
правоохранительных органов, в оплате жилой площади, коммунальных
услуг, а также топлива.
Надзор за исполнением налогового законодательства
Прокурором города в первом полугодии 2001 года по итогам
проверки своевременности перечислений налоговых платежей
предприятиями, расположенными на территории муниципального
образования г. Нижневартовск, внесено 5 представлений
руководителям акционерных обществ (ЗАО "Луама", ОАО "Авиценна" и
др.) об устранении нарушений налогового законодательства, в
которых прокурор потребовал немедленно погасить задолженность по
перечислению налогов в бюджеты всех уровней. По требованию
прокурора в марте 2001 года в бюджеты различных уровней внесено
около 440000 руб.
Кроме того, прокурором города в июне 2001 года внесено 16
представлений с требованием о незамедлительном погашении
задолженности руководителями предприятий оплаты земельного налога
и арендной платы за землю (ОАО "Доркомплект", ОАО "Сибсервисстрой"
и др.).
В соответствии с указанными представлениями земельного налога
и арендной платы перечислено 2579372 руб.
Надзор за соблюдением исполнительного производства
службой судебных приставов
---------------------T---------------------T----------------------
|Акты реагирования |I полугодие 2000 года|I полугодие 2001 года|
+--------------------+---------------------+---------------------+
|Протесты | 6 | 0 |
+--------------------+---------------------+---------------------+
|Представления | 16 | 16 |
+--------------------+---------------------+---------------------+
|Выявлено нарушений | 22 | 16 |
L--------------------+---------------------+----------------------
В первом полугодии 2001 года снизилось количество поступающих
жалоб и заявлений граждан в прокуратуру на действия судебных
приставов - исполнителей. Однако все же имеют место отдельные
факты нарушения закона судебными приставами - исполнителями.
Прокурором города в адрес старшего судебного пристава
подразделения судебных приставов - исполнителей по городу
Нижневартовску внесены представления об устранении нарушений
требований Федерального закона РФ "Об исполнительном
производстве", т.к. судебными приставами - исполнителями
нарушаются сроки исполнения исполнительных документов, допускается
несвоевременное рассмотрение жалоб и заявлений граждан, не
принимаются какие-либо меры по привлечению злостных должников к
уголовной ответственности. Несвоевременное исполнение
исполнительных документов связано, прежде всего, с недостаточно
оперативно проводимой судебными приставами работой по аресту и
изъятию имущества. Нарушения требований статьи 51 ФЗ судебными
приставами допускаются, прежде всего, при наложении ареста на
автотранспорт, которого, как правило, в наличии нет, либо он
разукомплектован, либо находится в розыске.
Надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Как всегда, актуальны решения вопросов в сфере соблюдения прав
и свобод человека и гражданина. В первом полугодии 2001 года
выявлено 73 нарушения: принесено 47 протестов, внесено 18
представлений, заявлено 6 исков в суд.
В 2001 году в связи со стабилизацией оплаты труда как на
предприятиях города, так и в целом по стране, сократились
нарушения требований КЗоТ РФ в части своевременной выплаты
заработной платы, но при этом продолжают иметь место нарушения
трудовых прав работников.
Прокурором вынесено 4 представления об устранении нарушений
трудовых прав работников, опротестовано 32 незаконных приказа
администрации предприятий, заявлено в суд 2 иска в защиту
интересов трудовых прав граждан.
Одним из важнейших направлений в своей деятельности
прокуратура г. Нижневартовска считает надзор за соблюдением
законных прав и интересов несовершеннолетних. Прокурором города
Нижневартовска в первом полугодии 2001 года по защите прав
несовершеннолетних были приняты следующие меры прокурорского
реагирования:
-----------------------------------T---------T---------T----------
| |Полугодие|Полугодие|Полугодие|
| |1999 года|2000 года|2001 года|
+----------------------------------+---------+---------+---------+
|Принесено протестов | 0 | 5 | 9 |
+----------------------------------+---------+---------+---------+
|Внесено представлений | 1 | 3 | 16 |
+----------------------------------+---------+---------+---------+
|Заявлено исков | 18 | 4 | 9 |
+----------------------------------+---------+---------+---------+
|Выявлено нарушений | 19 | 12 | 34 |
L----------------------------------+---------+---------+----------
В целом прокуратурой города проделана большая работа по
укреплению законности и правопорядка в городе. Надзором за
исполнением законов и законностью правовых актов выявлено 357
нарушений закона, опротестовано 68 незаконных правовых актов,
внесено представлений об устранении нарушений закона - 71,
направлено в суды 123 искового заявления, возбуждены
административные производства в отношении 88 лиц, разрешено 755
жалоб, из них удовлетворено 128.
Динамика и структура преступности по городу
за 6 месяцев 2001 года
За истекшее полугодие 2001 года по городу Нижневартовску
зарегистрировано 4202 преступления, что на 562 преступления больше
по сравнению с первым полугодием 2000 года. Преступность возросла
на 13,4%.
Несмотря на принимаемые меры стабилизировать рост преступности
не представлялось возможным. Обращает на себя внимание, что
наравне с ростом общей преступности усматривается существенный
рост тяжких преступлений, которых зарегистрировано 2319
преступлений, или на 237 преступлений больше, что выше на 10,2%,
чем в прошлом году.
Рост преступности произошел в основном за счет краж чужого
имущества, т.е. на 142 преступления, или на 6,2%.
Грабежи чужого имущества со 137, зарегистрированных в 2000
году, выросли до 204, т.е. на 67 преступлений больше, или на
48,9%.
Разбойные нападения с 48 выросли до 64, или на 16 преступлений
больше в абсолютных цифрах, рост составляет 33,3%.
Вымогательство чужого имущества с 18 преступлений выросло до
27 преступлений, или на 9 преступлений больше, рост составил 50%.
Умышленное уничтожение чужого имущества путем поджога возросло
на 1 преступление.
Автодорожные со смертельным исходом с 8 преступлений
сократились до 5.
Неправомерное завладение автотранспортом возросло с 24
преступлений до 47, рост составил 95,85%.
Преступления экономической направленности и, в частности, на
потребительском рынке по обману покупателей возросли со 106
преступлений, зарегистрированных в 2000 году, до 261, т.е. на 155
преступлений.
Однако следует отметить, что наряду с ростом преступности
существенно ухудшилась работа по борьбе с преступлениями,
связанными с оборотом наркотиков. Преступлений, связанных с
незаконным хранением, употреблением наркотических средств, а также
сбытом наркотиков в 2000 году, зарегистрировано 446 преступлений,
в 2001 году таких преступлений было выявлено 400. Таким образом, в
этом году выявлено на 46 преступлений меньше.
Ослабление борьбы с наркобизнесом является одной из причин
роста преступности на территории города Нижневартовска. Органами
милиции существенно ослаблена борьба с указанным опасным видом
преступлений на территории города.
Однако следует отметить, что несмотря на рост общей
преступности на территории города Нижневартовска и на рост тяжких
преступлений, раскрываемость преступлений по сравнению с прошлым
годом на территории города Нижневартовска улучшилась. Удельный вес
расследованных преступлений в 2001 году составил 81,4%, в прошлом
году этот показатель составил 80,3%.
Раскрываемость тяжких и особо тяжких преступлений также
возросла с 68,9% в прошлом году до 70,5% в этом году, т.е.
раскрываемость улучшилась на 1,6%.
Следователями и органами дознания в 2001 году закончены
расследования по 3558 преступлениям. В прошлом, 2000 году
закончены расследования по 2999 преступлениям.
Из указанного количества расследовано в 2001 году 1821 тяжкое
преступление и особо тяжкое преступление. В 2000 году таких
преступлений было расследовано 1499.
Уголовных дел следователями и органами дознания
Нижневартовского УВД направлено в суд с обвинительными
заключениями в 2001 году всего 2986. В прошлом году направлено в
суд 2636 уголовных дел.
Из них по тяжким и особо тяжким преступлениям в 2001 году
направлено в суд 1802 уголовных дела, в прошлом году направлено
1469 уголовных дел.
Из проделанного анализа видно, что работа следственных органов
и органов дознания по расследованию уголовных дел по сравнению с
2000 годом в количественном соотношении улучшилась.
Закончено в 2001 году по сравнению с 2000 годом на 350
уголовных дел больше. Следует отметить, что на фоне улучшения
работы следственных органов и органов дознания по направлению
уголовных дел в суд значительно уменьшилась и прекращаемость
уголовных дел по нереабилитирующим основаниям. Так, в 2001 году по
указанным основаниям прекращено 173 уголовных дела, а в 2000 году
по нереабилитирующим основаниям прекращено 350 уголовных дел, т.е.
прекращаемость уменьшилась почти в 2 раза.
Из анализа социальной составляющей преступности на территории
города видно, что подавляющее большинство преступлений совершается
мужчинами в возрасте от 18 до 30 лет. Приведенные выше данные
говорят о том, что в среднем 40% всех преступлений совершается
лицами, не имеющими постоянного дохода. Администрация
муниципального образования г. Нижневартовск, УВД города уделяют
недостаточное внимание проблеме социальной адаптации граждан, не
имеющих постоянной работы и жилья, а также освободившихся из мест
лишения свободы.
За анализируемый период прокуратурой принимались все меры по
своевременному пресечению надзорными средствами нарушения
процессуального характера при расследовании уголовных дел и
раскрытии преступлений.
В первом полугодии 2001 года в прокуратуру города поступило
316 жалоб и заявлений на следствие и дознание, из них по делам и
материалам следователей прокуратуры - 64, следствия - 154,
дознания - 93, по делам и материалам ФСНП - 5. По каждому
заявлению прокуратурой проведены проверки в порядке статьи 109 УПК
РСФСР (решался вопрос о возбуждении уголовного дела), даны
мотивированные ответы заявителям.
Расследование уголовных дел в прокуратуре города является
одним из основных направлений деятельности. За I полугодие 2001
года в производстве у следователей находилось 176 уголовных дел,
нагрузка на следователя составила около 30 дел - это один из самых
высоких показателей по округу. По штатному расписанию в
прокуратуре города значится 8 следователей, фактически
расследование велось 6 следователями. 1 расследовал дело по
бандитизму, 1 работал в составе группы следователей прокуратуры
округа. Следователями закончено производство 74 уголовных дел, в
суд из них: 3 уголовных дела по взяткам, 24 уголовных дела по
умышленным убийствам; в том числе 9 квалифицированных убийств; 3
уголовных дела по нарушению правил техники безопасности; 1
уголовное дело - бандитизм.
Прокуратурой в первом полугодии 2001 года поддержано
государственное обвинение по 594 уголовным делам, опротестовано 89
незаконных приговоров, вынесенных судом. Осуществляется работа по
участию в рассмотрении гражданских дел. С участием прокурора
рассмотрено 314 гражданских дел.
За анализируемый период имеют место длительное нерассмотрение
уголовных дел, что существенно нарушает права и интересы горожан.
Нарушение сроков рассмотрения судами уголовных дел, по которым
обвиняемые содержатся под стражей, создает большие трудности по
содержанию их в следственном изоляторе, так как увеличивается
количество лиц, содержащихся под стражей.
В связи с изложенной информацией, исходя из анализа состояния
законности и правопорядка в г. Нижневартовске в первом полугодии
2001 года, для более эффективной борьбы с преступностью во втором
полугодии 2001 года предлагаю:
1. Администрации города заключить договор с НИИ Генеральной
прокуратуры Российской Федерации по проведению научных
исследований криминологической обстановки в городе для выработки
действенных мер по борьбе с преступностью.
2. Администрации города совместно с правоохранительными
органами ежеквартально анализировать работу по борьбе с
преступностью с целью принятия управленческих решений.
3. Администрации города совместно с правоохранительными
органами во втором полугодии рассмотреть исполнение городской
программы по пресечению незаконного оборота наркотиков и
распространению наркомании в городе, предупреждению правонарушений
среди несовершеннолетних.
4. Принять все меры для предотвращения издания правовых актов
местного самоуправления, не соответствующих Конституции РФ и
федеральному законодательству, для чего во втором полугодии 2001
года создать комиссию для проверки законности действующих
нормативных актов местного самоуправления муниципального
образования г. Нижневартовск.
5. Улучшить взаимодействие органов местного самоуправления
муниципального образования г. Нижневартовск с государственными
федеральными органами, расположенными в городе, по вопросам
исполнения законов и законности правовых актов.
Прокурор города Нижневартовска,
старший советник юстиции
А.ПОТАПОВ
|
