ДУМА ХАНТЫ - МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 декабря 2002 г. N 638
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 199223-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И В СТАТЬИ 4, 7 И 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона N 199223-3 "О внесении
изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона "О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации" и в статьи 4, 7 и 9 Федерального закона "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный в качестве
законодательной инициативы депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации О.В.Уткиным,
Н.И.Шаклеиным, А.Н.Винидиктовым, Н.А.Овчинниковым, руководствуясь
статьей 13 Федерального закона "О принципах и порядке
разграничения предметов ведения и полномочий между органами
государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти субъектов Российской Федерации", Дума Ханты
- Мансийского автономного округа постановляет:
1. Не поддерживать проект федерального закона N 199223-3 "О
внесении изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона "О
порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации" и в статьи 4, 7 и 9 Федерального закона "О
статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный в
качестве законодательной инициативы депутатами Государственной
Думы Федерального Собрания Российской Федерации О.В.Уткиным,
Н.И.Шаклеиным, А.Н.Винидиктовым, Н.А.Овчинниковым, по основаниям,
указанным в прилагаемом отзыве.
2. Направить настоящее постановление и отзыв в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
К.А.Амирову, В.М.Асееву, В.С.Медведеву, А.Н.Сафонову, членам
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику, в Комитет Государственной Думы по
государственному строительству.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 199223-3
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПОРЯДКЕ ФОРМИРОВАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И В СТАТЬИ 4, 7 И 9 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О СТАТУСЕ ЧЛЕНА СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
И СТАТУСЕ ДЕПУТАТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона N 199223-3 "О внесении
изменений и дополнений в статью 9 Федерального закона "О порядке
формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации" и в статьи 4, 7 и 9 Федерального закона "О статусе
члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации", внесенный в качестве
законодательной инициативы депутатами Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации О.В.Уткиным,
Н.И.Шаклеиным, А.Н.Винидиктовым, Н.А.Овчинниковым, Дума Ханты -
Мансийского автономного округа сообщает следующее.
1. Часть 1 статьи 1 проекта закона, предполагающая дополнить
статью 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" пунктом
вторым следующего содержания:
"В случае прекращения полномочий законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации или высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации), а также в
случае досрочного прекращения полномочий указанных органов вновь
избранные законодательный (представительный) орган государственной
власти субъекта Российской Федерации или высшее должностное лицо
субъекта Российской Федерации (руководитель высшего
исполнительного органа государственной власти субъекта Российской
Федерации) вправе подтвердить полномочия ранее избранного
(назначенного) члена Совета Федерации. Решение о подтверждении
полномочий члена Совета Федерации принимается постановлением
законодательного (представительного) или указом (постановлением)
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
(руководителя высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) и направляется в Совет
Федерации.", - вызывает сомнение в ее необходимости. Данное
положение устанавливает, что вновь избранные законодательный
(представительный) орган государственной власти субъекта
Российской Федерации или высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе
подтвердить полномочия ранее избранного (назначенного) члена
Совета Федерации.
Однако механизм, предлагаемый данной нормой, работает и в
действующей редакции Федерального закона "О порядке формирования
Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации".
Статьей 9 установлено, что полномочия члена Совета Федерации,
избранного (назначенного) в соответствии с этим Федеральным
законом, начинаются со дня вступления в силу решения о его
избрании (назначении) и прекращаются со дня вступления в силу
решения об избрании (назначении) члена Совета Федерации вновь
избранным соответственно законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации или
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Вновь
избранный соответственно законодательный (представительный) орган
государственной власти субъекта Российской Федерации или высшее
должностное лицо субъекта Российской Федерации могут избрать
(назначить) члена Совета Федерации, который был избран (назначен)
прежним составом законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим
должностным лицом субъекта Российской Федерации. При этом
полномочия члена Совета Федерации прекращаются, срок новых
полномочий начинается со дня вступления в силу решения об избрании
(назначении) соответственно законодательного (представительного)
органа государственной власти субъекта Российской Федерации или
высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.
Кроме того, предложенная редакция пункта 2 статьи 9
Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации" вносит в этот Закон
внутреннее противоречие, так как статьями 2 и 4 определено, что
член Совета Федерации - представитель от законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта
Российской Федерации избирается законодательным (представительным)
органом государственной власти субъекта Российской Федерации на
срок полномочий этого органа, а при формировании законодательного
(представительного) органа субъекта Российской Федерации путем
ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого
органа, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации назначается
высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации
(руководителем высшего исполнительного органа государственной
власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Если
срок полномочий законодательного (представительного) органа
субъекта Российской Федерации или высшего должностного лица
субъекта Российской Федерации прекращается досрочно, то вновь
избранный законодательный (представительный) орган субъекта
Российской Федерации или высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации вправе избрать (назначить) на эту
государственную должность либо прежнего члена Совета Федерации,
либо другого кандидата.
Поэтому вызывает сомнение необходимость дополнения статьи 9
Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации" пунктом вторым в новой
редакции.
2. Часть 3 статьи 1 законопроекта, устанавливающая участие в
процессе досрочного прекращения полномочий членом Совета Федерации
Совета Федерации путем выражения согласия или несогласия с
постановлением законодательного (представительного) органа или
указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта
Российской Федерации, не соответствует принципам статьи 95
Конституции Российской Федерации, установившим, что в Совет
Федерации входят по два представителя от каждого субъекта
Российской Федерации: по одному от представительного и
исполнительного органов государственной власти. Член Совета
Федерации от субъекта Российской Федерации представляет
исполнительные или представительные органы государственной власти
соответствующего субъекта Российской Федерации, и если по
каким-либо причинам такой представитель перестает должным образом
осуществлять такое представительство, то он досрочно утрачивает
свои полномочия на основании решения соответственно
законодательного (представительного) органа субъекта Российской
Федерации или высшего должностного лица субъекта Российской
Федерации. Включение в этот процесс Совета Федерации ведет к
нарушению конституционного принципа представительства. 3. Часть 1
статьи 2, предлагающая установить, что член Совета Федерации
вправе не исполнять поручения избравшего (назначившего) его органа
государственной власти субъекта Российской Федерации по одобрению
федеральных законов, относящихся к предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в случае,
если в отношении указанных законов в официальных отзывах и
заключениях Президента, Правительства Российской Федерации дается
оценка их несоответствия Конституции Российской Федерации,
федеральным конституционным законам и федеральным законам,
предписывает членам Совета Федерации при голосовании по одобрению
федеральных законов руководствоваться мнением Президента,
Правительства Российской Федерации. Данная норма, устанавливающая,
что члены Совета Федерации - законодательного органа принимают
решения на основании мнения Правительства и Президента Российской
Федерации - органа исполнительной власти, не соответствует статье
10 Конституции Российской Федерации, определившей, что
государственная власть в Российской Федерации - демократическом
федеративном государстве осуществляется на основе разделения на
законодательную, исполнительную и судебную. Органы
законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.
Поэтому на основании вышеизложенного представленный проект
федерального закона N 199223-3 "О внесении изменений и дополнений
в статью 9 Федерального закона "О порядке формирования Совета
Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и в статьи
4, 7 и 9 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и
статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации" не поддерживаем.
|
