ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 февраля 2004 г. N 1305
О ВНЕСЕНИИ В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОПРАВОК К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
регулирования межбюджетных отношений", в соответствии со статьей
104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьями 104,
120 Регламента Государственной Думы Федерального Собрания
Российской Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа
Югры постановляет:
1. Внести в качестве законодательной инициативы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
поправки к проекту федерального закона "О внесении изменений и
дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части
регулирования межбюджетных отношений" (прилагаются).
2. Назначить официальным представителем Думы Ханты-Мансийского
автономного округа Югры при рассмотрении вышеуказанного
законопроекта в Государственной Думе Федерального Собрания
Российской Федерации К.А.Амирова, депутата Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации от Ханты-Мансийского
автономного округа Югры.
3. Направить поправки к вышеуказанному законопроекту и
настоящее постановление в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации, депутатам Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову,
В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику, в
Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
Приложение
к постановлению
Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 27 февраля 2004 г. N 1305
ПОПРАВКИ
К ПРОЕКТУ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ
В БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В ЧАСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ"
----T--------------------T-----------T--------------------T-------------------¬
¦ N ¦Текст законопроекта,¦ Текст ¦Обоснование поправки¦Текст законопроекта¦
¦п/п¦ внесенного ¦ поправки ¦ ¦ с учетом поправки ¦
¦ ¦ Правительством ¦ ¦ ¦ ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦ ¦ ¦
+---+--------------------+-----------+--------------------+-------------------+
¦1 ¦Абзац второй пункта ¦Слова ¦В соответствии с ¦Если иное не ¦
¦ ¦3 статьи 56, ¦"подлежат ¦Конституцией ¦установлено ¦
¦ ¦изложенный в пункте ¦зачислению ¦Российской Федерации¦договором между ¦
¦ ¦13 статьи 1 проекта:¦в бюджет ¦автономные округа ¦органами ¦
¦ ¦ "Если иное не ¦края ¦являются ¦государственной ¦
¦ ¦установлено ¦(области)" ¦равноправными ¦власти края ¦
¦ ¦договором между ¦заменить ¦субъектами ¦(области), в состав¦
¦ ¦органами ¦словами ¦Российской ¦которого входит ¦
¦ ¦государственной ¦"подлежат ¦Федерации. Субъекты ¦автономный округ, и¦
¦ ¦власти края ¦зачислению ¦Российской Федерации¦органами ¦
¦ ¦(области), в состав ¦в бюджет ¦во взаимоотношениях ¦государственной ¦
¦ ¦которого входит ¦автономного¦с федеральными ¦власти ¦
¦ ¦автономный округ, и ¦округа" ¦органами ¦соответствующего ¦
¦ ¦органами ¦ ¦государственной ¦автономного округа,¦
¦ ¦государственной ¦ ¦власти между собой ¦налоговые доходы, ¦
¦ ¦власти ¦ ¦равны. Вхождение ¦указанные в пункте ¦
¦ ¦соответствующего ¦ ¦автономного округа в¦2 настоящей статьи,¦
¦ ¦автономного округа, ¦ ¦состав области не ¦подлежат зачислению¦
¦ ¦налоговые доходы, ¦ ¦изменяет его ¦в бюджет ¦
¦ ¦указанные в пункте 2¦ ¦конституционно- ¦автономного округа ¦
¦ ¦настоящей статьи, ¦ ¦правовой природы как¦ ¦
¦ ¦подлежат зачислению ¦ ¦субъекта Российской ¦ ¦
¦ ¦в бюджет края ¦ ¦Федерации и не ¦ ¦
¦ ¦(области)." ¦ ¦означает, что ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономный округ ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦утрачивает элементы ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦своего статуса ¦ ¦
+---+--------------------+-----------+--------------------+-------------------+
¦2 ¦Пункт 9 статьи 131, ¦Исключить ¦В соответствии с ¦ ¦
¦ ¦изложенный в пункте ¦ ¦Конституцией ¦ ¦
¦ ¦21 статьи 1 проекта:¦ ¦Российской Федерации¦ ¦
¦ ¦ "9. Дотации из ¦ ¦и Федеральным ¦ ¦
¦ ¦Федерального фонда ¦ ¦законом от ¦ ¦
¦ ¦финансовой поддержки¦ ¦04.07.2003 N 95-ФЗ ¦ ¦
¦ ¦субъектов Российской¦ ¦"О внесении ¦ ¦
¦ ¦Федерации для краев,¦ ¦изменений и ¦ ¦
¦ ¦областей, в состав ¦ ¦дополнений в ¦ ¦
¦ ¦которых входят ¦ ¦Федеральный закон ¦ ¦
¦ ¦автономные округа, ¦ ¦"Об общих принципах ¦ ¦
¦ ¦рассчитываются для ¦ ¦организации ¦ ¦
¦ ¦консолидированного ¦ ¦законодательных ¦ ¦
¦ ¦бюджета края, ¦ ¦(представительных) и¦ ¦
¦ ¦области, включая ¦ ¦исполнительных ¦ ¦
¦ ¦бюджеты автономных ¦ ¦органов ¦ ¦
¦ ¦округов, и ¦ ¦государственной ¦ ¦
¦ ¦зачисляются в бюджет¦ ¦власти субъектов ¦ ¦
¦ ¦края, области, если ¦ ¦Российской ¦ ¦
¦ ¦иное не установлено ¦ ¦Федерации" Ханты- ¦ ¦
¦ ¦договором и (или) ¦ ¦Мансийский ¦ ¦
¦ ¦соглашением между ¦ ¦автономный округ ¦ ¦
¦ ¦органами ¦ ¦является ¦ ¦
¦ ¦государственной ¦ ¦самостоятельным ¦ ¦
¦ ¦власти края, области¦ ¦субъектом Российской¦ ¦
¦ ¦и органами ¦ ¦Федерации, ¦ ¦
¦ ¦государственной ¦ ¦осуществляет как ¦ ¦
¦ ¦власти автономного ¦ ¦собственные ¦ ¦
¦ ¦округа." ¦ ¦полномочия, так и ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦полномочия по ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦предметам ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦совместного ведения ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦и субъектов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦на всей территории ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦автономного округа. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджет автономного ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦округа формируется и¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполняется округом ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦самостоятельно, за ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦счет собственных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦доходов. ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Консолидация ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетов двух ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦равноправных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъектов в ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦соответствии с ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджетным кодексом ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦не предусмотрена ¦ ¦
+---+--------------------+-----------+--------------------+-------------------+
¦3 ¦Статья 215.1, ¦Новая ¦Конституцией ¦ Статья 215-1. ¦
¦ ¦изложенная в пункте ¦редакция ¦Российской Федерации¦Общие положения ¦
¦ ¦23 статьи 1 проекта:¦ ¦исполнение бюджета ¦исполнения бюджетов¦
¦ ¦"Статья 215.1. ¦ ¦субъекта Российской ¦ Исполнение ¦
¦ ¦Основы исполнения ¦ ¦Федерации не ¦федерального ¦
¦ ¦бюджета ¦ ¦отнесено ни к ¦бюджета, бюджетов ¦
¦ ¦ Исполнение ¦ ¦предметам ¦государственных ¦
¦ ¦федерального ¦ ¦исключительного ¦внебюджетных ¦
¦ ¦бюджета, бюджета ¦ ¦ведения Российской ¦фондов, бюджетов ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦Федерации (статья ¦субъектов ¦
¦ ¦внебюджетного фонда,¦ ¦71), ни к предметам ¦Российской ¦
¦ ¦бюджета субъекта ¦ ¦совместного ведения ¦Федерации, бюджетов¦
¦ ¦Российской ¦ ¦Российской Федерации¦территориальных ¦
¦ ¦Федерации, бюджета ¦ ¦и субъекта ¦государственных ¦
¦ ¦территориального ¦ ¦Российской Федерации¦внебюджетных ¦
¦ ¦государственного ¦ ¦(статья 72). ¦фондов, местных ¦
¦ ¦внебюджетного фонда,¦ ¦Вследствие этого ¦бюджетов ¦
¦ ¦местного бюджета ¦ ¦субъект Российской ¦обеспечивается ¦
¦ ¦обеспечивается ¦ ¦Федерации в ¦соответственно ¦
¦ ¦соответственно ¦ ¦соответствии со ¦Правительством ¦
¦ ¦Правительством ¦ ¦статьей 73 ¦Российской ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦Конституции ¦Федерации, высшими ¦
¦ ¦Федерации, высшим ¦ ¦Российской Федерации¦исполнительными ¦
¦ ¦исполнительным ¦ ¦обладает всей ¦органами ¦
¦ ¦органом ¦ ¦полнотой ¦государственной ¦
¦ ¦государственной ¦ ¦государственной ¦власти субъектов ¦
¦ ¦власти субъекта ¦ ¦власти по исполнению¦Российской ¦
¦ ¦Российской ¦ ¦своего бюджета. ¦Федерации, местными¦
¦ ¦Федерации, местной ¦ ¦Статьей 8 Бюджетного¦администрациями. ¦
¦ ¦администрацией. ¦ ¦кодекса Российской ¦ Непосредствен- ¦
¦ ¦ Организация ¦ ¦Федерации ¦ная организация ¦
¦ ¦исполнения бюджета ¦ ¦предусмотрено, что ¦исполнения и ¦
¦ ¦возлагается на ¦ ¦органы ¦исполнение бюджетов¦
¦ ¦соответствующий ¦ ¦государственной ¦соответствующих ¦
¦ ¦финансовый орган. ¦ ¦власти субъектов ¦уровней бюджетной ¦
¦ ¦ Бюджет ¦ ¦Российской Федерации¦системы Российской ¦
¦ ¦исполняется на ¦ ¦осуществляют ¦Федерации ¦
¦ ¦основе единства ¦ ¦полномочия наряду с ¦возлагаются на ¦
¦ ¦кассы и ¦ ¦установлением ¦Министерство ¦
¦ ¦подведомственности ¦ ¦порядка составления ¦финансов Российской¦
¦ ¦расходов. ¦ ¦и рассмотрения ¦Федерации, ¦
¦ ¦ Кассовое ¦ ¦проектов бюджета, их¦соответствующие ¦
¦ ¦обслуживание ¦ ¦утверждения, а также¦финансовые органы ¦
¦ ¦исполнения бюджетов ¦ ¦порядка исполнения ¦субъектов ¦
¦ ¦бюджетной системы ¦ ¦бюджета субъекта ¦Российской ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦Российской ¦Федерации и ¦
¦ ¦осуществляется ¦ ¦Федерации. ¦муниципальных ¦
¦ ¦Федеральным ¦ ¦ Предлагаемые ¦образований. ¦
¦ ¦казначейством. ¦ ¦изменения ¦ Бюджеты ¦
¦ ¦ Для кассового ¦ ¦противоречат не ¦исполняются на ¦
¦ ¦обслуживания ¦ ¦только ¦основе единства ¦
¦ ¦исполнения бюджетов ¦ ¦конституционно ¦кассы и ¦
¦ ¦Федеральное ¦ ¦закрепленному праву ¦подведомственности ¦
¦ ¦казначейство ¦ ¦органов ¦расходов. ¦
¦ ¦открывает счета в ¦ ¦государственной ¦ Кассовое ¦
¦ ¦Центральном банке ¦ ¦власти субъектов ¦обслуживание ¦
¦ ¦Российской Федерации¦ ¦Российской Федерации¦исполнения бюджетов¦
¦ ¦с учетом положений ¦ ¦и органов местного ¦всех уровней ¦
¦ ¦статьи 216 ¦ ¦самоуправления ¦бюджетной системы ¦
¦ ¦настоящего Кодекса. ¦ ¦исполнять ¦Российской ¦
¦ ¦Все кассовые ¦ ¦соответственно ¦Федерации ¦
¦ ¦операции по ¦ ¦региональные и ¦осуществляется ¦
¦ ¦исполнению бюджетов ¦ ¦местные бюджеты, то ¦федеральным, ¦
¦ ¦осуществляются ¦ ¦есть выполнять весь ¦региональными и ¦
¦ ¦Федеральным ¦ ¦комплекс ¦муниципальными ¦
¦ ¦казначейством через ¦ ¦предусмотренных ¦казначействами в ¦
¦ ¦указанные счета и ¦ ¦бюджетным ¦соответствии со ¦
¦ ¦отражаются в ¦ ¦законодательством ¦стандартами ¦
¦ ¦отчетности о ¦ ¦казначейских ¦казначейского ¦
¦ ¦кассовом исполнении ¦ ¦процедур, но и ¦исполнения ¦
¦ ¦бюджетов, ¦ ¦основным принципам ¦бюджетов, ¦
¦ ¦представляемой им ¦ ¦бюджетной системы, ¦установленными ¦
¦ ¦финансовым органам."¦ ¦закрепленным в ¦федеральным ¦
¦ ¦ ¦ ¦Бюджетном кодексе ¦законом. Органы ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской ¦исполнительной ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации. ¦власти субъектов ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Применение этой ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦нормы приведет к ¦Федерации, органы ¦
¦ ¦ ¦ ¦разрыву в ¦местного ¦
¦ ¦ ¦ ¦последовательности ¦самоуправления ¦
¦ ¦ ¦ ¦этапов бюджетного ¦вправе передавать ¦
¦ ¦ ¦ ¦процесса, ¦осуществление ¦
¦ ¦ ¦ ¦закрепленных статьей¦кассового ¦
¦ ¦ ¦ ¦219 Бюджетного ¦обслуживания ¦
¦ ¦ ¦ ¦кодекса Российской ¦соответствующего ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, поскольку¦бюджета органу ¦
¦ ¦ ¦ ¦за исполнение ¦федерального или ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджета отвечает ¦регионального ¦
¦ ¦ ¦ ¦субъект Российской ¦казначейства на ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерации, а ¦основе соглашений. ¦
¦ ¦ ¦ ¦обслуживание ¦ Кассовое ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнения бюджета ¦обслуживание ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществляет орган ¦исполнения бюджетов¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерального ¦всех уровней ¦
¦ ¦ ¦ ¦казначейства, не ¦бюджетной системы ¦
¦ ¦ ¦ ¦несущий ответст- ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦венности за его ¦Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнение. Перевод ¦осуществляется ¦
¦ ¦ ¦ ¦региональных и ¦через счета ¦
¦ ¦ ¦ ¦местных бюджетов на ¦бюджетов, ¦
¦ ¦ ¦ ¦кассовое ¦открываемые в ¦
¦ ¦ ¦ ¦обслуживание ¦Центральном банке ¦
¦ ¦ ¦ ¦органами ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦Федерального ¦Федерации, а в ¦
¦ ¦ ¦ ¦казначейства ¦случае отсутствия ¦
¦ ¦ ¦ ¦приведет к ¦учреждений ¦
¦ ¦ ¦ ¦усложнению ¦Центрального банка ¦
¦ ¦ ¦ ¦организации ¦Российской ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетного процесса ¦Федерации на ¦
¦ ¦ ¦ ¦в регионах и ¦соответствующей ¦
¦ ¦ ¦ ¦муниципальных ¦территории или ¦
¦ ¦ ¦ ¦образованиях, ¦невозможности ¦
¦ ¦ ¦ ¦невозможности ¦выполнения ими этих¦
¦ ¦ ¦ ¦владения органами ¦функций - в ¦
¦ ¦ ¦ ¦государственной ¦кредитных ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти субъектов ¦организациях. Все ¦
¦ ¦ ¦ ¦Российской Федерации¦кассовые операции ¦
¦ ¦ ¦ ¦и органами местного ¦по исполнению ¦
¦ ¦ ¦ ¦самоуправления всей ¦бюджетов отражаются¦
¦ ¦ ¦ ¦необходимой ¦казначействами в ¦
¦ ¦ ¦ ¦информацией для ¦отчетности ¦
¦ ¦ ¦ ¦управления ¦финансового органа ¦
¦ ¦ ¦ ¦бюджетными ¦о кассовом ¦
¦ ¦ ¦ ¦ресурсами. ¦исполнении бюджета ¦
¦ ¦ ¦ ¦ Норма об ¦в порядке, ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнении бюджетов ¦установленном ¦
¦ ¦ ¦ ¦не должна влиять на ¦Министерством ¦
¦ ¦ ¦ ¦взаимоотношения ¦финансов Российской¦
¦ ¦ ¦ ¦между органами ¦Федерации ¦
¦ ¦ ¦ ¦власти разных ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦уровней. Функция ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦исполнения бюджетов ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦осуществляется ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦данными органами на ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦постоянной основе, ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦она является ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦неотчуждаемой ни при¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦каких ¦ ¦
¦ ¦ ¦ ¦обстоятельствах ¦ ¦
L---+--------------------+-----------+--------------------+--------------------
|
