ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 сентября 2004 г. N 1720
О ВНЕСЕНИИ В КАЧЕСТВЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ИНИЦИАТИВЫ
В ГОСУДАРСТВЕННУЮ ДУМУ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ
ФЕДЕРАЦИИ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Рассмотрев проект федерального закона "О внесении изменений в
статью 4 Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 35
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации", в соответствии со статьей
104 Конституции Российской Федерации, руководствуясь статьей 104
Регламента Государственной Думы Федерального Собрания Российской
Федерации, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
постановляет:
1. Внести в качестве законодательной инициативы в
Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации
проект федерального закона "О внесении изменений в статью 4
Федерального закона "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 35
Федерального закона "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации".
2. Назначить официальными представителями Думы Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры при рассмотрении
вышеуказанного законопроекта в Государственной Думе Федерального
Собрания Российской Федерации П.С.Волостригова и Г.Д.Олейника,
членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации.
3. Направить указанный законопроект и настоящее постановление в
Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству
и государственному строительству, депутатам Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации К.А.Амирову,
В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации Федерального
Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову, Г.Д.Олейнику.
4. Направить указанный проект федерального закона и настоящее
постановление в законодательные (представительные) органы
государственной власти субъектов Российской Федерации с
предложением поддержать законодательную инициативу Думы Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
Председатель Думы
автономного округа
В.С.СОНДЫКОВ
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Статья 1. Пункт третий статьи 4 Федерального закона от 6
октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2000,
N 31, ст. 3205; 2001, N 7, ст. 608; 2002, N 19, ст. 1792; N 30,
ст. 3024; N 50, ст. 4930; 2003 (часть II), N 2709) дополнить
абзацем вторым следующего содержания:
"Законом субъекта Российской Федерации, на территории которого
расположены утвержденные Правительством Российской Федерации
районы проживания коренных малочисленных народов, могут
устанавливаться квоты представительства этих народов в
законодательном (представительном) органе государственной власти
субъекта Российской Федерации.".
Статья 2. Пункт второй статьи 35 Федерального закона от 6
октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание
законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2004,
N 25, ст. 2484; N 33, ст. 3368) дополнить абзацем вторым
следующего содержания:
"Уставом муниципального образования, на территории которого
расположены утвержденные Правительством Российской Федерации
районы проживания коренных малочисленных народов, могут
устанавливаться квоты представительства этих народов в
представительном органе местного самоуправления муниципального
образования.".
Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня
его официального опубликования.
Президент
Российской Федерации
В.ПУТИН
Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений
и дополнений в статью 4 Федерального закона
"Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации"
и статью 35 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации"
В соответствии со статьей 119 Федерального закона от 22 августа
2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты
Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых
законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием
Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" была признана
утратившей силу статья 13 Федерального закона от 30 апреля 1999
года N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации".
Статья 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года N 82-ФЗ "О
гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской
Федерации" устанавливала представительство малочисленных народов в
законодательных (представительных) органах субъектов Российской
Федерации и представительных органах местного самоуправления: "В
целях наиболее последовательного решения вопросов социально-
экономического и культурного развития малочисленных народов,
защиты их исконной среды обитания, традиционных образа жизни,
хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации
могут устанавливаться квоты представительства малочисленных
народов в законодательных (представительных) органах субъектов
Российской Федерации и представительных органах местного
самоуправления".
С отменой статьи 13 Федерального закона от 30 апреля 1999 года
N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов
Российской Федерации" коренные малочисленные народы Российской
Федерации лишились возможности эффективно участвовать в
осуществлении власти на региональном и местном уровнях, решать
вопросы социально-экономического и культурного развития
малочисленных народов, защиты исконной среды обитания,
традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.
В международных правовых документах, в том числе в Декларации
Организации Объединенных Наций о правах лиц, принадлежащих к
национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам
(18 декабря 1992 года), предусмотрено право лиц, принадлежащих к
национальным меньшинствам, активно участвовать в принятии на
национальном и региональном уровнях решений, касающихся того
меньшинства, к которому они принадлежат, или тех регионов, в
которых они проживают. На наш взгляд, это возможно обеспечить в
том числе путем установления квоты представительства малочисленных
народов в законодательных (представительных) органах субъектов
Российской Федерации и представительных органах местного
самоуправления.
Предложенный законопроект позволит законодательным
(представительным) органам государственной власти субъектов
Российской Федерации, представительным органам местного
самоуправления самостоятельно определить степень участия коренных
малочисленных народов в работе указанных органов, устанавливая
квоту представительства.
Для сведения. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре
вопрос о представительстве малочисленных народов в законодательном
(представительном) органе - Думе Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры в настоящее время решен следующим образом.
Дума автономного округа состоит из 25 депутатов, избираемых
населением автономного округа на основе всеобщего равного и
прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять
лет. Из них пять депутатов - квота представительства коренных
малочисленных народов Севера в законодательном (представительном)
органе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Выборы пяти депутатов проводятся по мажоритарной системе по
единому многомандатному избирательному округу, которым является
территория автономного округа.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа "О выборах
депутатов Думы Ханты-Мансийского автономного округа" депутатом
Думы автономного округа может быть избран гражданин Российской
Федерации не моложе 21 года. Иных ограничений законодательством
автономного округа не установлено.
Согласно Закону Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О
Думе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" избранные по
единому многомандатному избирательному округу депутаты Думы
составляют Ассамблею представителей коренных малочисленных народов
Севера (далее - Ассамблея).
Порядок работы и полномочия Ассамблеи устанавливаются ее
регламентом в соответствии с федеральным законодательством,
законодательством автономного округа.
Законопроекты, непосредственно затрагивающие права и интересы
коренных малочисленных народов Севера, подлежат предварительному
рассмотрению на заседании Ассамблеи.
Регламентом Думы автономного округа установлено, что
законопроекты, затрагивающие права и интересы коренных
малочисленных народов Севера, рассматриваются в Думе только при
наличии решения Ассамблеи.
Что касается правоприменительной практики, то в настоящее время
в Думе автономного округа третьего созыва Ассамблею представителей
коренных малочисленных народов Севера составляют пять депутатов,
которых выбирало все население автономного округа. Четыре депутата
работают на постоянной основе. Проводимая ими работа и ее
результаты говорят о необходимости сохранения существующих норм о
квоте представительства коренных малочисленных народов.
ПЕРЕЧЕНЬ
АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, ПОДЛЕЖАЩИХ ПРИЗНАНИЮ
УТРАТИВШИМИ СИЛУ, ПРИОСТАНОВЛЕНИЮ, ИЗМЕНЕНИЮ, ДОПОЛНЕНИЮ ИЛИ
ПРИНЯТИЮ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В случае принятия проекта федерального закона "О внесении
изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" не потребуется
признания утратившими силу, приостановления, изменения, дополнения
или принятия новых законов и иных нормативных правовых актов
Российской Федерации.
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
ПРОЕКТА ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ
В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ
ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И
ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В случае принятия проекта федерального закона "О внесении
изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и
статью 35 Федерального закона "Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации" его реализация не
потребует дополнительных финансовых затрат.
Проект
вносится Думой
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 4 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ
(ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
И СТАТЬЮ 35 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации
постановляет:
1. Принять в первом чтении проект федерального закона "О
внесении изменений в статью 4 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации" и статью 35 Федерального закона "Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации",
внесенный Думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
2. Направить указанный законопроект Президенту Российской
Федерации, в Совет Федерации Федерального Собрания Российской
Федерации, комитеты и комиссии Государственной Думы, депутатские
объединения в Государственной Думе, Правительство Российской
Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов
Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации,
Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд
Российской Федерации.
Установить, что поправки к указанному законопроекту
направляются в Комитет Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству.
3. Комитету Государственной Думы по конституционному
законодательству и государственному строительству доработать
указанный законопроект с учетом поступивших поправок и внести его
на рассмотрение Государственной Думы во втором чтении.
4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Б.ГРЫЗЛОВ
|
