ДУМА ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА
РЕШЕНИЕ
от 24 марта 2005 г. N 468
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА ЗА 2004 ГОД
Заслушав информацию прокурора города Нижневартовска
Н.И.Румянцева о состоянии законности на территории города
Нижневартовска за 2004 год, Дума города решила:
1. Принять к сведению информацию о состоянии законности на
территории города Нижневартовска за 2004 год.
2. Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава города Нижневартовска
Б.С.ХОХРЯКОВ
ДОКЛАД
ПРОКУРОРА ГОРОДА НА ЗАСЕДАНИИ ДУМЫ МО ГОРОД НИЖНЕВАРТОВСК
ПО ИТОГАМ РАБОТЫ ПРОКУРАТУРЫ ГОРОДА В 2004 ГОДУ
В соответствии с требованиями приказов и указаний Генерального
прокурора осуществление предварительного следствия по уголовным
делам о преступлениях подследственных органам прокуратуры является
одним из приоритетных направлений деятельности прокуратуры города
Нижневартовска.
В течение 2004 года следователями прокуратуры города было
принято к производству и расследовано 507 уголовных дел (АПГ 310
уголовных дел). Общее количество оконченных производством
уголовных дел за 2004 год составило 354 уголовных дела (в 2003
году 138 уголовных дел).
Во втором полугодии 2004 года в прокуратуре был предпринят ряд
мер, направленных на качественное улучшение прокурорского надзора
за расследованием уголовных дел в прокуратуре города, что привело
к снижению таких качественных показателей надзора, как
прекращаемость, нарушение сроков расследования. В результате
предпринятых мер была увеличена нагрузка на следователя до 1,6
дела в месяц и в целом по году.
В 2004 году следователями прокуратуры расследовано 31 уголовное
дело о совершенных умышленных убийствах, из которых по 8 уголовным
делам лица, подлежащие привлечению в качестве обвиняемых, не
установлены, а также 18 уголовных дел о совершении преступлений,
предусмотренных частью 4 статьи 111 УК РФ (причинение тяжких
телесных повреждений, повлекших смерть потерпевшего), из которых
по 6 уголовным делам лица, подлежащие привлечению в качестве
обвиняемых, не установлены.
Таким образом, в 2004 году раскрываемость преступлений об
умышленных убийствах составила 75%, что на самом деле не отражает
реальную картину эффективности работы оперативных служб УВД г.
Нижневартовска по раскрытию особо тяжких преступлений в отношении
личности, поскольку большая часть указанных преступлений
раскрывается, что называется, по горячим следам, когда близкий
родственник или знакомый, совершив преступление, либо вообще не
скрывается от правоохранительных органов, либо не пытается скрыть
следы преступления, явно указывающие на преступника, то есть так
называемые бытовые убийства. Убийства, совершенные в условиях
неочевидности, как правило, не раскрываются.
К сожалению, не имеют должной эффективности и межведомственные
совещания по делам о нераскрытых убийствах, поскольку руководство
УВД г. Нижневартовска самоустранилось от участия в проведении
указанных совещаний, исполнение поручений по делам данной
категории не контролируется, лица, виновные в их неисполнении, по
инициативе руководства УВД г. Нижневартовска к дисциплинарной
ответственности не привлекаются.
Ненадлежащий контроль за деятельностью сотрудников УВД г.
Нижневартовска со стороны его руководства, в том числе и в
воспитательной работе личного состава, привел к резкому увеличению
в 2004 году возбужденных уголовных дел о преступлениях,
совершенных работниками УВД г. Нижневартовска. Так, в 2004 году в
отношении сотрудников УВД г. Нижневартовска возбуждено 16
уголовных дел (против 3 в 2003 году), из них 9 головных дел
направлено в суд с обвинительными заключениями, в настоящее время
в производстве следователей прокуратуры города находится два
уголовных дела в отношении сотрудников УВД г. Нижневартовска по
фактам должностных злоупотреблений. Среди них большую часть
составляют уголовные дела, возбужденные по фактам злоупотребления
и превышения должностных полномочий, в том числе и с применением
насилия, выявлен и факт получения взятки.
Ярким примером может служить уголовное дело N 200400127/48,
возбужденное 05.03.2004, по признакам преступления,
предусмотренного частью 1 статьи 290 УК РФ, в отношении старшего
преподавателя филиала объединенного учебного центра УВД Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры подполковника милиции Овсова
А.Б. по факту получения им взятки в виде запасных частей к
автомобилю марки ВАЗ-210530 на общую сумму 1087 рублей от
милиционеров Ройтмана Р.А. и Островского Е.Ю. за получение зачета
по предмету "Огневая подготовка".
5 июня 2004 года обвинительное заключение по уголовному делу N
200400127/48 по обвинению Овсова А.Б. по части 1 статьи 290 УК РФ
утверждено прокурором, уголовное дело направлено в Нижневартовский
городской суд по подсудности.
В 2004 году и за прошедший период 2005 года прокуратурой города
Нижневартовска активизирована деятельность практически на всех
направлениях прокурорского надзора.
При осуществлении уголовного преследования за 12 месяцев 2004
года в прокуратуре города зарегистрировано 8 сообщений по статьям
УК РФ о преступлениях коррупционной направленности, по результатам
рассмотрения которых возбуждено 5 уголовных дел.
В 2004 году одно из дел коррупционной направленности
прокуратурой города возбуждено по информации сотрудника
Общероссийского штаба оперативно-профилактической операции по
декриминализации объектов топливно-энергетического комплекса в
отношении первого заместителя Главы Администрации Нижневартовского
района Колпикова В.С.
Прокуратурой города особое внимание уделяется вопросу защиты
конституционных прав граждан на оплату труда, к сожалению,
имеющему большую актуальность в нашем городе. По каждому обращению
жителей города Нижневартовска о длительной, свыше двух месяцев,
невыплате заработной платы следователями прокуратуры проводятся
проверки для решения вопроса о наличии достаточных поводов и
оснований для возбуждения уголовного дела по статье 145.1 УК РФ в
отношении руководителей предприятий.
В 2004 году следователями проведено 27 проверок по обращениям
граждан о невыплате заработной платы, возбуждено одно уголовное
дело в отношении директора ООО "Гелла - НВ" Алексеенко А.А. по
факту длительной невыплаты заработной платы сотрудникам в сумме
более 1100000 рублей.
В ходе расследования Алексеенко А.А. был задержан по статье 91
УПК РФ, перед судом возбуждалось ходатайство об избрании меры
пресечения в виде содержания под стражей, в удовлетворении
которого судом отказано, несмотря на актуальность данной проблемы
в г. Нижневартовске и по стране в целом.
02.03.2005 уголовное дело по обвинению Алексеенко А.А.
направлено в Нижневартовский городской суд с обвинительным
заключением.
В 2005 году работа в данном направлении продолжается. В
соответствии с требованиями пункта 1 Приказа Генерального
прокурора РФ N 39 от 05.07.2002 в 2004 году сотрудниками
прокуратуры, осуществляющими надзор за расследованием уголовных
дел, предпринимались все возможные меры для того, чтобы
деятельность прокуратуры на данном направлении максимально
обеспечивала конечную цель уголовного преследования - изобличение
лиц, виновных в совершении преступлений, и привлечение их к
уголовной ответственности.
Осуществление предварительного следствия по уголовным делам о
преступлениях подследственных органам прокуратуры является одним
из приоритетных направлений деятельности прокуратуры города
Нижневартовска.
Общее количество оконченных производством уголовных дел за 2004
год составило 354 уголовных дела (в АППГ - 138), из них 39
уголовных дел в отношении несовершеннолетних (в АППГ - 9 дел).
Дополнительно в ходе расследования были выявлены и раскрыты 34 не
стоявших на учете преступления (в АППГ - 15).
В 2003 году решениями коллегии прокуратуры Ханты-Мансийского
автономного округа неоднократно указывалось на низкое качество
расследования уголовных дел в прокуратуре города, недостаточный
прокурорский надзор на стадиях возбуждения и прекращения уголовных
дел.
Во втором полугодии 2004 года, начиная с сентября месяца,
предпринят ряд мер, направленных на качественное улучшение
прокурорского надзора за расследованием уголовных дел в
прокуратуре города, что привело к снижению таких показателей
качества надзора, как прекращаемость, нарушение сроков
расследования.
Удельный вес прекращенных уголовных дел от числа оконченных в
2004 году, а также уголовных дел, расследованных с нарушением
сроков, предусмотренных УПК РФ, в сравнении с 2003 годом показан в
приведенной ниже таблице.
------------T------------T------------T------------T------------T------------¬
¦ Период ¦Окончено дел¦С нарушенным¦Удельный вес¦ Прекращено ¦Удельный вес¦
¦ ¦ ¦ сроком ¦ от числа ¦ дела ¦ от числа ¦
¦ ¦ ¦ ¦ оконченных ¦ ¦ оконченных ¦
+-----------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦2003 год ¦ 138 ¦ 56 ¦ 40,5% ¦ 22 ¦ 15,9% ¦
+-----------+------------+------------+------------+------------+------------+
¦2004 год ¦ 354 ¦ 51 ¦ 14,4% ¦ 26 ¦ 7,3% ¦
L-----------+------------+------------+------------+------------+-------------
Во втором полугодии 2004 года, начиная с сентября месяца, в
результате предпринятых мер на порядок снижен удельный вес
прекращенных уголовных дел, и в настоящее время по итогам работы
за год он составил 7,3% (в АППГ - 15,9%), повысилось качество
предварительного расследования и проведения проверок по отказным
материалам.
Уголовные дела коррупционной направленности
В 2004 году и за прошедший период 2005 года прокуратурой города
Нижневартовска активизирована деятельность практически на всех
направлениях прокурорского надзора.
При осуществлении уголовного преследования за 12 месяцев 2004
года в прокуратуре города зарегистрировано 8 сообщений по статьям
УК РФ о преступлениях коррупционной направленности, по результатам
рассмотрения которых возбуждено 5 уголовных дел.
Из них 3 дела возбуждено следователями прокуратуры города, 2
ОРЭП СУ при УВД г. Нижневартовска по материалам, направленным
прокуратурой города.
В 2004 году следователями прокуратуры города Нижневартовска
осуществлялось уголовное преследование в отношении 3 должностных
лиц по трем уголовным делам, возбужденным о преступлениях
коррупционной направленности. В 2003 году было возбуждено и
расследовано одно уголовное дело коррупционной направленности.
В 2004 году одно из дел коррупционной направленности
прокуратурой города возбуждено по информации сотрудника
Общероссийского штаба оперативно-профилактической операции по
декриминализации объектов топливно-энергетического комплекса в
отношении первого заместителя Главы Администрации Нижневартовского
района Колпикова В.С.
Примеры уголовных дел коррупционной направленности
1. Следователем прокуратуры возбуждено уголовное дело N
200400127/48 05.03.2004 по признакам преступления,
предусмотренного частью 1 статьи 290 УК РФ, в отношении старшего
преподавателя филиала объединенного учебного центра УВД Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры подполковника милиции Овсова
А.Б. по факту получения им взятки в виде запасных частей к
автомобилю марки ВАЗ-210530 на общую сумму 1087 рублей от
милиционеров Ройтман Р.А. и Островского Е.Ю. за получение зачета
по предмету "Огневая подготовка".
5 июня 2004 года обвинительное заключение по уголовному делу N
200400127/48 по обвинению Овсова А.Б. по части 1 статьи 290 УК РФ
утверждено прокурором, уголовное дело направлено в Нижневартовский
городской суд по подсудности.
В отношении обвиняемого по уголовному избрана мера пресечения в
виде подписки о невыезде и надлежащем поведении. В настоящее время
судебное разбирательство по делу не окончено.
2. По факту подстрекательства Поляковой А.С. к даче взятки
студентов Нижневартовского филиала Омского государственного
института. По результатам проверки 24.11.2004 старшим следователем
прокуратуры города Нижневартовска возбуждено уголовное дело N
200400477/48 в отношении Поляковой А.С. по признакам преступления,
предусмотренного частью 4 статьи 33, частью 2 статьи 291 УК РФ.
В ходе расследования установлено, что Полякова А.С., работая
секретарем-методистом учебного отдела Нижневартовского филиала
Омского государственного технического университета, обманным
путем, под предлогом организации успешной сдачи экзаменов,
используя свое знакомство с Мальгиным Г.В., доцентом кафедры
электрической техники, не ставя его в известность относительно
своих истинных намерений, подстрекала путем уговора и обещания
старост групп ЗЭЭу-212 НВ и ЗЭЭу-222 НВ Бундя Е.Г. и Юшкову И.С.,
а также студентов вышеуказанных групп к даче взятки должностному
лицу Мальгину Г.В., предлагая им осуществить сбор денежных средств
и передать ей эти деньги для последующей передачи Мальгину Г.В.,
обещая, что студентам проставят оценки за экзамены, при этом им не
потребуется непосредственной сдачи экзаменов. Студенты групп ЗЭЭу-
212 НВ и ЗЭЭу-222 НВ, находясь в заблуждении относительно истинных
намерении Поляковой А.С., собрали денежные средства на общую сумму
около 200000 рублей для передачи через Полякову А.С. в виде взятки
Мальгину Г.В., которые Полякова А.С. присвоила себе и потратила на
личные нужды.
30 ноября 2004 года по уголовному делу по обвинению Поляковой
А.С. в совершении преступлений, предусмотренных частью 3 статьи
159 УК РФ (по 2 эпизодам), частью 4 статьи 33, частью 2 статьи 291
УК РФ (по 2 эпизодам), утверждено обвинительное заключение, дело
направлено в Нижневартовский городской суд с обвинительным
заключением. 18.03.2005 уголовное дело рассмотрено Нижневартовским
городским судом в особом порядке, вынесен обвинительный приговор
по всем статьям обвинения. Судом в отношении Поляковой А.С.
применена статья 73 УК РФ - условное осуждение.
3. По рапорту сотрудника Общероссийского оперативного штаба
оперативно-профилактической операции по декриминализации объектов
топливно-энергетического комплекса Цеплакова А.В. 24.11.2004
возбуждено уголовное дело N 200400475/48 следователем прокуратуры
г. Нижневартовска в отношении первого заместителя Главы
Администрации Нижневартовского района Колпикова Виктора Олеговича
по признакам преступления, предусмотренного частью 1 статьи 286 УК
РФ.
В ходе расследования установлено, что Колпиков В.О., осознавая,
что действия явно выходят за пределы его полномочий, единолично
составил и направил в Арбитражный суд ХМАО - Югры письмо от имени
Администрации Нижневартовского района, исх. N 2-1250 от
16.08.2004, в котором указал на отказ от поступления в бюджет
района штрафных сумм по иску Мегионского лесхоза к ОАО "МПК
"Аганнефтегазгеология".
На основании указанного письма между истцом, директором
Мегионского лесхоза Мезенцевым П.Е., и ответчиком, президентом ОАО
"МПК "Аганнефтегазгеология" Бойко Н.А., было заключено мировое
соглашение, в результате которого в бюджет Нижневартовского района
не поступили денежные средства в размере 11 млн. 141 тыс. 261 руб.
88 коп.
В результате указанных неправомерных действий Колпикова В.О.
бюджету Нижневартовского района был нанесен ущерб, выразившийся в
непоступлении денежных средств в размере 11 млн. 141 тыс. 261 руб.
88 коп. Уголовное дело находится в производстве следователя
прокуратуры города Нижневартовска Ковалева А.С. В настоящее время
по уголовному делу проводятся следственные действия, необходимые
для направления в суд с обвинительным заключением.
2005 год, коррупция
В настоящее время прокуратурой города Нижневартовска проводится
проверка в порядке статей 144 - 145 УПК РФ по фактам
злоупотреблений Казначеевой Н.М. - старшего специалиста Комитета
по делам молодежи при Администрации города. Материал имеет
судебную перспективу.
Заработная плата
Прокуратурой города особое внимание уделяется защите
конституционных прав граждан на оплату труда. По каждому обращению
жителей города Нижневартовска о длительной, свыше двух месяцев,
невыплате заработной платы следователями прокуратуры проводятся
проверки для решения вопроса о наличии достаточных поводов и
оснований для возбуждения уголовного дела по статье 145.1 УК РФ в
отношении руководителей предприятий.
В 2004 году следователями проведено 27 проверок по обращениям
граждан о невыплате заработной платы, возбуждено одно уголовное
дело в отношении директора ООО "Гелла - НВ" Алексеенко А.А. по
факту длительной невыплаты заработной платы сотрудникам в сумме
более 1100000 рублей.
В ходе расследования Алексеенко А.А. был задержан по статье 91
УПК РФ, перед судом возбуждалось ходатайство об избрании меры
пресечения в виде содержания под стражей, в удовлетворении
которого судом отказано, несмотря на актуальность данной проблемы
в г. Нижневартовске и по стране в целом.
02.03.2005 уголовное дело по обвинению Алексеенко А.А.
направлено в Нижневартовский городской суд с обвинительным
заключением.
В 2005 году работа в данном направлении продолжается.
Защита прав потребителей
За прошедший период 2005 года в КРСоП прокуратуры г.
Нижневартовска зарегистрировано 7 сообщений о преступлениях,
предусмотренных статьей 238 УК РФ, из них в возбуждении уголовного
дела отказано по 6 сообщениям, по одному материалу возбуждено
уголовное дело N 200500066/48.
КРСоП 242 пр-05 от 17.02.2005 материал по факту обнаружения
некачественного товара у Алиева Т.В. 17.02.2005 возбуждено
уголовное дело N 200500066/48 по факту реализации 7036 бутылок
водно-спиртовой смеси, не отвечающей требованиям безопасности
жизни и здоровья граждан, ведется следствие.
Должностные преступления сотрудников УВД г. Нижневартовска
Во втором полугодии 2004 года, начиная с сентября месяца,
прокуратурой города Нижневартовска активизирована работа по
расследованию уголовных дел о преступлениях террористического
характера, а также о должностных преступлениях сотрудников органов
внутренних дел.
Так, в 2004 году в отношении должностных лиц УВД г.
Нижневартовска по фактам злоупотреблений возбуждено 16 уголовных
дел, из них 9 головных дел направлено в суд с обвинительными
заключениями.
В 2003 году было возбуждено 3 дела данной категории, два их них
прекращены, одно уголовное дело направлено в суд следователем по
ОВД прокуратуры округа.
В настоящее время в производстве следователей прокуратуры
города находится два уголовных дела в отношении сотрудников УВД г.
Нижневартовска по фактам должностных злоупотреблений.
Учетно-регистрационная дисциплина
В 2004 году в сравнении с 2003 годом в два раза возросло
количество уголовных дел, возбужденных прокуратурой города
Нижневартовска в отношении работников милиции в связи с укрытием
преступлений от учета.
В 2004 году прокуратурой города в отношении сотрудников УВД г.
Нижневартовска в связи с укрытием от учета фактов преступных
посягательств на граждан или их имущество возбуждено 4 уголовных
дела (АППГ - 2 дела).
Все 4 уголовных дела направлены в Нижневартовский городской суд
с обвинительными заключениями по подсудности для рассмотрения по
существу.
Преступления террористической направленности
В 2003 году следователями прокуратуры уголовные дела о
преступлениях террористической и экстремистской направленности не
расследовались, проверки в порядке статей 144 - 145 УК РФ о
преступлениях террористического характера не проводились.
В 2004 году следователями прокуратуры города Нижневартовска
направлено в суд с обвинительными заключениями два уголовных дела
о преступлениях, предусмотренных статьей 207 УК РФ, - заведомо
ложное сообщение об акте терроризма.
Перечень и результаты следствия по уголовным делам о
должностных преступлениях сотрудников органов внутренних дел,
возбужденных в 2003 году:
----T--------------T--------------T------------T-----------------------------¬
¦ N ¦ N уголовного ¦ Статья ¦ Ф.И.О. ¦ Решение по делу ¦
¦п/п¦ дела ¦ обвинения ¦ обвиняемых ¦ ¦
+---+--------------+--------------+------------+-----------------------------+
¦1 ¦N 200300041/48¦Часть 1 статьи¦Мельник В.Б.¦Прекращено ¦
¦ ¦ ¦293 УК РФ ¦ ¦ ¦
+---+--------------+--------------+------------+-----------------------------+
¦2 ¦N 200300046/48¦Часть 1 статьи¦Туранов А.С.¦Прекращено ¦
¦ ¦ ¦293 УК РФ ¦ ¦ ¦
+---+--------------+--------------+------------+-----------------------------+
¦3 ¦N 200300042/48¦Часть 1 статьи¦Анашкин О.Н.¦Направлено в суд следователем¦
¦ ¦ ¦293 УК РФ ¦ ¦по ОВД округа ¦
L---+--------------+--------------+------------+------------------------------
Общая характеристика криминальной обстановки
в г. Нижневартовске, недостатки и упущения в работе
УВД г. Нижневартовска за истекший период времени
2004 года и 2 месяца 2005 года
На территории г. Нижневартовска на протяжении последних 5 лет
наблюдается устойчивая тенденция роста количества совершенных
преступлений, их слабая раскрываемость.
Так, за 2004 год было зарегистрировано 9092 преступления, что
на 742 преступления выше (+8,9%), чем за аналогичный период
прошлого года, и их доля в общем количестве зарегистрированных
преступлений по Ханты-Мансийскому округу составляет 21,2%.
Проведенный анализ состояния преступности по г. Нижневартовску
свидетельствует о том, что рост преступлений (на 742) произошел в
основном за счет краж (+1198), грабежей (+226), разбоев (+16),
мошенничества (+116). При этом следует отметить, что в 2004 году в
структуре преступности по городу тяжкие и особо тяжкие виды
преступлений составили 28,3% от общего количества преступлений.
По итогам 2004 года превышено прогнозируемое пороговое
зарегистрированное количество преступлений, свыше 9 тыс., что
свидетельствует о высоком уровне преступности, ее низкой
раскрываемости на территории г. Нижневартовска, и такого положения
за всю историю существования города не было.
Следует также отметить, что не на должном уровне находится
предварительное следствие в СУ УВД г. Нижневартовска.
Показатель качества следственной работы СУ при УВД г.
Нижневартовска за 12 месяцев 2004 года с нарастающим итогом в
сравнении с аналогичным периодом 2003 года выглядит следующим
образом.
Таблица
----T-------------------------------------------T-------------------T--------¬
¦ N ¦ Показатели ¦ 12 месяцев ¦Разница ¦
¦п/п¦ +---------T---------+ ¦
¦ ¦ ¦2003 год ¦2004 год ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Остаток ¦ 511 ¦ 1091 ¦ +580 ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Принято дел всего ¦ 7833 ¦ 8420 ¦ +587 ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Всего дел находилось в производстве ¦ 8344 ¦ 9511 ¦+1167 ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Всего окончено дел ¦ 1306 ¦ 1019 ¦ -287 ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦5 ¦Направлено дел в суд ¦ 787 ¦ 740 ¦ -47 ¦
¦ +-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Удельный вес направленных дел в суд (без ¦ 58,3%¦ 70,2%¦ +11,9%¦
¦ ¦повторных) ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦6 ¦Возвращено дел прокурором на дослед. ¦ 22 ¦ 32 ¦ +10 ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦7 ¦Возвращено дел судом для устранения ¦ 0 ¦ 46 ¦ +46 ¦
¦ ¦нарушений УПК ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦8 ¦Прекращено, всего ¦ 541 ¦ 313 ¦ -228 ¦
¦ +-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Удельный вес прекращенных дел ¦ 41,4%¦ 30,7%¦ -10,7%¦
¦ +-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Прекращено по пунктам 1, 2 части 1 статьи ¦ 386 ¦ 238 ¦ -148 ¦
¦ ¦24 УПК РФ ¦ ¦ ¦ ¦
¦ +-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦Удельный вес прекращенных дел по пунктам 1,¦ 29,5%¦ 23,4%¦ -6,1%¦
¦ ¦2 части 1 статьи 24 УПК РФ ¦ ¦ ¦ ¦
+---+-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦9 ¦Приостановлено, всего ¦ 5019 ¦ 6223 ¦+1204 ¦
¦ +-------------------------------------------+---------+---------+--------+
¦ ¦По пункту 1 статьи 208 УПК РФ ¦ 4852 ¦ 6070 ¦+1218 ¦
L---+-------------------------------------------+---------+---------+---------
Таким образом, приведенные данные свидетельствуют о том, что
только во втором полугодии 2004 года прокуратурой города в
результате принятых надлежащих мер по усилению прокурорского
надзора за следствием в СУ УВД г. Нижневартовска было достигнуто
улучшение некоторых показателей, а именно:
снижение количества расследованных уголовных дел СУ УВД г.
Нижневартовска из числа прекращенных в 2003 году с 541 до 313 в
2004 году, то есть на 228 уголовных дел, что составляет 42,1%.
Соответственно снизился на 10,7% удельный вес расследованных
уголовных дел, прекращенных производством;
снижение расследованных уголовных дел СУ УВД г. Нижневартовска
в срок свыше установленного УПК РФ в 2004 году - 255 уголовных дел
(в АППГ 2003 год - 323 уголовных дела), то есть произошло снижение
на 78 уголовных дел. Удельный вес уголовных дел с нарушенными
сроками предварительного расследования от числа оконченных в СУ
при УВД г. Нижневартовска составляет 24,2%.
Произошел рост числа расследованных уголовных дел СУ УВД г.
Нижневартовска, по которым производство предварительного
расследования приостановлено по основаниям статьи 208 УПК РФ, в
2003 году - 4852 уголовных дела, за АППГ 2004 года - 6223
уголовных дела, и составляет увеличение в абсолютном выражении на
1371 уголовное дело. Столь большое количество приостановленных
уголовных дел, по которым лица, подлежащие привлечению в качестве
обвиняемого, не установлены, свидетельствует о низком качестве
предварительного расследования по уголовным делам, крайне слабой
работе оперативных подразделений УВД г. Нижневартовска, отсутствии
должного взаимодействия оперативно-следственных подразделений УВД
г. Нижневартовска, ведомственного контроля за выполнением
оперативными подразделениями на профессиональном уровне оперативно-
розыскных мероприятий по уголовным делам. Зачастую по
приостановленным уголовным делам дела оперативного учета
своевременно не заводятся, а если и ведутся, то в них изобилуют
формально составленные документы оперативными сотрудниками, по
содержанию которых нельзя судить о наличии в них необходимой
оперативной информации для дальнейшей ее реализации в целях
раскрытия преступлений по приостановленным уголовным делам.
По результатам работы следственного управления и оперативных
подразделений УВД г. Нижневартовска за 12 месяцев 2004 года
прокуратурой города было обращено внимание руководителей указанных
подразделений, в частности начальника СУ г. Нижневартовска
полковника юстиции Шлифера Б.А., начальника УВД г. Нижневартовска
полковника милиции Леха С.А., на серьезные недостатки и упущения
следствия и в оперативной работе по раскрытию преступлений по
уголовным делам, приостановленным производством предварительного
расследования, однако вышеназванными руководителями должных мер и
выводов не сделано, и продолжает оставаться в течение 2 месяцев
2005 года такое положение дел, связанное с серьезными упущениями в
следственном управлении и в оперативной работе УВД г.
Нижневартовска по нераскрытым уголовным делам, производство по
которым приостановлено в связи с неустановлением лиц, подлежащих
привлечению в качестве обвиняемых, что, в свою очередь, вызвало
большую озабоченность прокуратуры города и руководства УВД ХМАО -
Югры.
16 марта 2005 года с участием начальника СУ при УВД ХМАО - Югры
полковника юстиции Ильина М.В., руководителей следственных и
оперативных подразделений УВД г. Нижневартовска проведено
расширенное совещание, на котором шел предметный разговор в
докладах самого начальника СУ при УВД ХМАО - Югры Ильина М.В.,
надзирающего за следствием зам. прокурора г. Нижневартовска
Соколова М.М. о провальном положении при расследовании уголовных
дел в следственном управлении, в оперативных службах уголовного
розыска, криминальной милиции по уголовным делам о нераскрытых
преступлениях. Было также отмечено о значительном росте количества
уголовных дел, возвращенных прокурором города для производства
предварительного расследования (32 уголовных дела в 2004 году, с
АППГ 2003 года - 22).
Особенно данный показатель резко ухудшился за 2 месяца 2005
года и выглядит следующим образом. Возвращено за указанный период
времени на доследование 13 уголовных дел, тогда как за АППГ 2004
года возвращено для доследования только 3 уголовных дела.
В 2004 году возвращено также значительное количество уголовных
дел (46) судом для устранения нарушений уголовного и уголовно-
процессуального законов, вынесено судом оправдательных приговоров
по 3 уголовным делам, незаконно привлечены к уголовной
ответственности лица по 5 уголовным делам, производство
предварительного расследования по которым прекращено в стадии
следствия.
На совещании начальником СУ УВД ХМАО - Югры Ильиным М.В.
поставлен вопрос о повторном заслушивании руководителей
следственно-оперативных подразделений УВД г. Нижневартовска по
итогам их работы за 4 месяца 2005 года, и при наличии таких же
низких показателей в следственно-оперативной работе руководством
УВД ХМАО - Югры намечено принять организационные выводы в
отношении руководителей с постановкой работы УВД г. Нижневартовска
на особый контроль исполнения.
Следует также отметить, что на низком уровне находится
оперативно-розыскная деятельность УВД г. Нижневартовска по
исполнению Федерального закона РФ за N 114 от 25.07.2002 "О
противодействии экстремистской деятельности" и Федерального закона
за N 130 от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом", и эта работа в
большинстве случаев выполняется в нарушение требований
Федерального закона за N 144-ФЗ от 12.08.1995 "Об оперативно-
розыскной деятельности".
При составлении планов проведения оперативно-розыскных
мероприятий по делам оперативного учета не включаются основные
оперативно-розыскные мероприятия, предусмотренные статьей 6
вышеупомянутого Федерального закона. Не выполняются также
требования статьи 22 этого же Закона об осуществлении
ведомственного контроля со стороны руководителей органов
внутренних дел, что, в первую очередь, касается самого начальника
УВД г. Нижневартовска полковника милиции Леха С.А., а также других
руководителей оперативных подразделений УВД г. Нижневартовска,
уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности,
дела оперативного учета ими не проверяются, письменные указания не
даются.
Начальник УВД города Нижневартовска Лех А.С. страдает
отсутствием принципиальности и профессионального подхода при
рассмотрении представления прокурора города о допущенных
нарушениях закона при проведении оперативно-розыскных мероприятий
оперативными сотрудниками УВД г. Нижневартовска по делам
оперативного учета и принятии решения об их дисциплинарной
ответственности.
Указанные серьезные недостатки и упущения в деятельности
оперативных подразделений УВД г. Нижневартовска в свою очередь
негативно влияют на качество и полноту проводимых оперативно-
розыскных мероприятий, оперативную работу подразделений по всем
направлениям деятельности.
Учетно-регистрационная дисциплина в УВД
Несмотря на принимаемые руководством правоохранительных органов
страны, Уральского федерального округа, Ханты-Мансийского
автономного округа меры по укреплению учетно-регистрационной
дисциплины в правоохранительных органах, несмотря на
злободневность и актуальность проблем искажения уголовно-правовой
статистики, отмеченные в том числе и Генеральным прокурором
Российской Федерации в своем выступлении на расширенной коллегии
МВД Российской Федерации, достаточных мер к искоренению фактов
укрытия от учета преступлений руководством УВД г. Нижневартовска
не принято. Порочная практика укрытия от учета преступлений
продолжает иметь место в УВД г. Нижневартовска, есть все основания
считать данную практику носящей системный характер.
Актуальность проблемы соблюдения учетно-регистрационной
обусловлена, прежде всего тем, что данная проблема выходит далеко
за рамки проблемы ведомственной и межведомственной. Данная
проблема касается всего общества в целом, в частности всех жителей
нашего города. А рост преступности в стране и в городе
Нижневартовске, в частности, актуализирует данную проблему еще
больше. Дело в том, что соблюдение учетно-регистрационной
дисциплины напрямую затрагивает право каждого человека на защиту
от преступных посягательств, закрепленное Конституцией Российской
Федерации. Регистрация преступления, возбуждение уголовного дела
позволяет правоохранительным органам применить весь комплекс
оперативных, следственных мероприятий для установления лица,
совершившего преступление, привлечения его к справедливой
ответственности за содеянное, возмещение потерпевшему причиненного
ущерба и восстановление таким образом законности, общественного
порядка, защите конституционных прав человека. Факты укрытия
преступлений от учета влекут за собою прямо противоположные
последствия путем оставления лиц, совершающих преступления,
безнаказанными, обуславливают в конечном итоге совершение ими
повторных преступлений, рост преступности, ухудшение криминогенной
обстановки.
По оценкам Генерального прокурора Российской Федерации,
сделанным на основе оценок Института по проблемам организованной
преступности и коррупции, в стране регистрируется лишь 20 - 25%
совершаемых преступлений.
Характеризуя сложившуюся ситуацию в городе Нижневартовске,
следует отметить, что в 2004 году прокуратурой города выявлено и
поставлено на учет 394 преступления, ранее от учета укрытых
различными способами. Из данного числа преступлений тяжкие и особо
тяжкие составляют 48.
Следует отметить, что в 2003 году прокуратурой города было
выявлено на 60 укрытых преступлений меньше, чем в 2004, - 334.
Из числа выявленных укрытых преступлений (в скобках приведены
данные за 2003 год):
краж - 75 (60);
грабежей - 21 (6);
разбойных нападений - 5 (1);
фальшивомонетчеств - 13 (2);
умышленного причинения тяжкого вреда здоровью - 7 (4);
преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических
средств и психотропных веществ, - 35 (33).
Следует отметить, что выявленные прокуратурой города укрытые от
учета преступления являются лишь "верхушкой айсберга", поскольку
существует огромное количество преступлений, укрытых от учета
различными способами, так и не попавших в поле зрения прокуратуры
города. В первую очередь это связано с ограниченным штатом
оперативных сотрудников прокуратуры города, занимающихся данной
проблемой. Однако прокуратурой города принимаются все возможные
меры к выявлению как можно большего числа укрытых от учета
преступлений; так, наряду с повседневными надзорными проверками
прокуратурой активно используются возможности средств массовой
информации, практикуются прямые обращения прокурора к жителям
города через средства массовой информации, в которых предлагается
обращаться непосредственно в прокуратуру, если в помощи
сотрудниками УВД города было отказано.
Вместе с тем выявляемые в ходе надзорной деятельности
нарушения, допускаемые должностными лицами УВД г. Нижневартовска,
вызывают серьезную озабоченность и не позволяют признать работу
руководства УВД г. Нижневартовска в данном направлении
соответствующей сложившейся обстановке, не позволяют
охарактеризовать ее даже как удовлетворительную.
Как уже было отмечено, данной проблеме уделяется огромное
внимание Министерством внутренних дел Российской Федерации. В
последние годы разработаны внутриведомственные нормативные акты, в
которых ясно, четко и доходчиво прописана процедура приема
заявлений и сообщений граждан о совершенных и подготавливаемых
преступлениях, их регистрации и учета. Неукоснительное соблюдение
данных процедур в значительной степени облегчает гражданам подачу
заявлений о преступлениях, гарантирует их качественную проверку и
принятие мер, направленных на раскрытие преступлений, в конечном
итоге защиту права гражданина.
Однако неоднократно прокуратура города выявляла факты настолько
грубого искажения процедуры приема заявлений граждан, что
создаваемые должностными лицами УВД города условия приема
заявлений и сообщений о преступлениях, преследуют лишь одну цель -
заставить гражданина не подавать заявление, в конечном счете уйти
из органа внутренних дел, искать защиты своих прав в других местах
либо не искать вовсе.
Приведу примеры, выявленные в ходе надзорной деятельности
прокуратуры.
В ходе проверки законности принятого сотрудниками ГОМ-2 УВД г.
Нижневартовска решения об отказе в возбуждении уголовного дела по
заявлению Сангес О.В. по факту пропажи ее имущества последняя была
опрошена сотрудниками прокуратуры города. В ходе опроса Сангес
пояснила, что неустановленным лицом 5 ноября 2004 года у нее было
похищено принадлежащее ей имущество - сотовый телефон. По данному
факту она обратилась в ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска с заявлением, в
котором изложила просьбу привлечь к уголовной ответственности
неизвестное лицо, совершившее хищение ее сотового телефона. Для
того, чтобы подать заявление в дежурную часть, заявительница
ожидала в помещении городского отдела милиции на протяжении 4
часов, так как дежурный пояснил ей, что в настоящее время нет
сотрудников, которые могли бы заниматься рассмотрением ее
заявления, заявление в дежурную часть не принимал. В последующем
она была отправлена к дознавателю, где написала заявление, дала
необходимые пояснения и была отправлена опять в дежурную часть,
где дежурный опять не принял ее заявление, сказав, что заявление
написано неверно, так как сотовый телефон у нее был не украден, а
она его сама забыла. По указанным причинам заявительница была
вынуждена написать заявление об утрате сотового телефона. По
результатам проверки дознавателем ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска
Корчевой Е.Ю. в возбуждении уголовного дела по заявлению Сангес
было отказано. Прокуратурой города Нижневартовска данное решение
было отменено, возбуждено уголовное дело по признакам состава
преступления, предусмотренного частью 1 статьи 158 УК РФ.
В данном случае, сотрудниками ГОМ-2 УВД г. Нижневартовска также
были грубо нарушены требования Инструкции о порядке приема,
регистрации и разрешении в органах внутренних дел РФ сообщений о
преступлениях и иной информации о правонарушениях, утвержденной
Приказом N 158 МВД РФ от 13.03.2004. В частности, пунктом 9
Инструкции, согласно которому сообщения о преступлениях
регистрируются в дежурной части органов внутренних дел
непосредственно при их поступлении, а также пунктом 12 Инструкции,
согласно которому передача сообщения о преступлении исполнителю
без регистрации категорически запрещается.
Если задаться вопросом, каково данной жительнице города ожидать
на протяжении четырех часов возможности подачи заявления?
Необходимо обладать достаточным терпением для того, чтобы просто
подать заявление. Все это делается лишь с единственной целью -
заставить гражданина отказаться от своих намерений, укрыть
преступление от учета.
Нередко допускаемые сотрудниками милиции нарушения являются по
сути преступными. Так, в 2004 году прокуратурой города возбуждено
4 уголовных дела в отношении должностных лиц УВД города за
умышленные укрытия от учета преступлений, предъявлены обвинения в
должностных преступлениях пятерым сотрудникам УВД, все 4 уголовных
дела по результатам расследования направлены в суд для
рассмотрения по существу.
Следует отметить, что реакция руководства УВД города на данную
проблему не всегда отвечает сложившейся ситуации. Так,
руководством УВД недостаточно применяются меры дисциплинарного
воздействия к лицам, допускающим нарушения учетно-регистрационной
дисциплины, либо ответственным за соблюдение учетно-
регистрационной дисциплины во вверенных подразделениях.
Так, 3 декабря 2004 года прокуратурой города Нижневартовска на
имя начальника УВД г. Нижневартовска Леха С.А. внесено
представление с требованием об устранении нарушений законности,
допущенных и.о. начальника ГОМ-1 УВД г. Нижневартовска майором
милиции Ушаковым В.Г. при рассмотрении материалов проверки по
заявлению директора ЗАО "Эсмеральд" о хищении золотых изделий на
сумму 233777 рублей. В ходе рассмотрения данных материалов
проверки и.о. начальника ГОМ-1 УВД г. Нижневартовска Ушаковым В.Г.
фактически укрывалось от учета преступление путем многократного
необоснованного направления материалов проверки в иные органы. В
представлении содержалось требование о рассмотрении представления,
привлечении к дисциплинарной ответственности и.о. начальника ГОМ-1
УВД г. Нижневартовска Ушакова В.Г., принятии мер к недопущению
повторных нарушений закона. Данное представление было рассмотрено
на заседании постоянно действующей комиссии УВД г. Нижневартовска
по укреплению учетно-регистрационной дисциплины - ведомственного
органа, призванного осуществлять контроль в данной области
служебной деятельности органов внутренних дел, на заседании
присутствовали представители прокуратуры. Комиссия приняла решение
ходатайствовать перед начальником УВД г. Нижневартовска о
привлечении к дисциплинарной ответственности и.о. начальника ГОМ-1
УВД г. Нижневартовска Ушакова В.Г.
Вопреки мнению комиссии, фактически потакая допускаемым
нарушениям закона, начальник УВД г. Нижневартовска Лех С.А., лицо,
допустившее нарушение требований УПК РФ при проведении проверки по
заявлению о преступлении, к дисциплинарной ответственности не
привлек, должной оценки допущенным нарушениям не дал.
Подобная ситуация обусловила вмешательство в решение проблемы
прокуратуры Ханты-Мансийского автономного округа, которой дважды
вносились представления на имя начальника УВД округа об устранении
нарушений закона при рассмотрении заявлений и сообщений о
преступлениях, допускаемых сотрудниками УВД г. Нижневартовска.
Руководство УВД ХМАО с позицией прокуратуры согласилось. Об этом
свидетельствует тот факт, что семеро руководителей УВД города, в
том числе и начальник Управления, привлечены к дисциплинарной
ответственности.
|
