7 июня 2005 года N 41-оз
-------------------------------------------------------------------
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ
В ХАНТЫ-МАНСИЙСКОМ АВТОНОМНОМ ОКРУГЕ - ЮГРЕ
Принят Думой Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры 24 мая 2005 года
(в ред. Закона ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
Настоящий Закон в соответствии с Бюджетным кодексом Российской
Федерации устанавливает порядок регулирования межбюджетных
отношений между органами государственной власти Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (далее также - автономный округ) и
органами местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа межбюджетных отношений
1. Межбюджетные отношения в Ханты-Мансийском автономном округе
- Югре регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим
Законом, а также иными нормативными правовыми актами Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
2. Законы и иные нормативные правовые акты автономного округа,
регулирующие межбюджетные отношения, не должны противоречить
положениям настоящего Закона. В случае противоречия законов и иных
нормативных правовых актов автономного округа, регулирующих
межбюджетные отношения, настоящему Закону применяются нормы
настоящего Закона.
Статья 2. Цели межбюджетного регулирования
Целями межбюджетного регулирования являются:
реализация бюджетной политики органов государственной власти
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;
обеспечение и выравнивание финансовых возможностей органов
местного самоуправления автономного округа при осуществлении ими
своих полномочий по решению вопросов местного значения;
повышение эффективности бюджетных расходов;
обеспечение сбалансированности бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры и местных бюджетов автономного округа.
Статья 3. Основные принципы межбюджетных отношений
Межбюджетные отношения строятся на следующих принципах:
взаимная заинтересованность и ответственность участников
межбюджетных отношений за соблюдение обязательств по межбюджетным
отношениям;
применение единой для всех муниципальных образований
автономного округа методологии межбюджетных отношений;
компенсация средств местным бюджетам в случае уменьшения
доходов или увеличения расходов, возникающих вследствие решений,
принимаемых органами государственной власти автономного округа;
повышение заинтересованности органов местного самоуправления
автономного округа в увеличении собственных доходов местных
бюджетов;
гласность межбюджетных отношений;
формирование и развитие объективных и прозрачных механизмов
финансовой поддержки муниципальных образований автономного округа;
повышение качества управления финансовыми ресурсами.
Статья 4. Участники межбюджетных отношений в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре
Участниками межбюджетных отношений в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре являются:
органы государственной власти автономного округа;
органы местного самоуправления поселений автономного округа;
органы местного самоуправления муниципальных районов
автономного округа;
органы местного самоуправления городских округов автономного
округа.
Статья 5. Инструменты межбюджетного регулирования
В целях регулирования межбюджетных отношений в Ханты-Мансийском
автономном округе - Югре используются следующие инструменты
межбюджетного регулирования:
установление нормативов отчислений в местные бюджеты от
налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры;
межбюджетные трансферты.
Статья 6. Нормативы отчислений в бюджеты городских округов и
муниципальных районов от федеральных и региональных налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в бюджет Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры
(в ред. Закона ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
В бюджеты городских округов и муниципальных районов зачисляются
налоговые доходы от следующих федеральных и региональных налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами,
подлежащих зачислению в бюджет автономного округа:
1) налога на доходы физических лиц - по нормативу 14,3
процента;
2) транспортного налога - по нормативу 100 процентов;
3) единого налога, взимаемого в связи с применением упрощенной
системы налогообложения, - по нормативу 100 процентов.
Глава 2. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ БЮДЖЕТА
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ АВТОНОМНОГО ОКРУГА
Статья 7. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Межбюджетные трансферты из бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры предоставляются в следующих формах:
дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений в
соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
дотации из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) в соответствии со
статьей 9 настоящего Закона;
дотации из регионального фонда сбалансированности местных
бюджетов в соответствии со статьей 10 настоящего Закона;
субвенции местным бюджетам из регионального фонда компенсаций в
соответствии со статьей 11 настоящего Закона;
субсидии из регионального фонда муниципального развития в
соответствии со статьей 12 настоящего Закона;
субсидии из регионального фонда софинансирования социальных
расходов в соответствии со статьей 13 настоящего Закона;
иные безвозмездные и безвозвратные перечисления;
бюджетные кредиты местным бюджетам в соответствии со статьей 14
настоящего Закона.
Статья 8. Региональный фонд финансовой поддержки поселений
1. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется
в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с
целью выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов по
осуществлению ими своих полномочий по решению вопросов местного
значения поселения исходя из численности жителей городского
округа, финансовых возможностей органов местного самоуправления
городского округа.
Полномочиями по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений
наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов.
Средства на исполнение данных полномочий предусматриваются в
региональном фонде компенсаций в виде субвенций и зачисляются в
районный фонд финансовой поддержки поселений.
2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений формируется
за счет собственных доходов бюджета автономного округа и субвенций
("отрицательных трансфертов"), перечисляемых городскими округами в
соответствии со статьей 17 настоящего Закона.
3. Дотация из регионального фонда финансовой поддержки
поселений предоставляется всем городским округам, за исключением
городских округов, перечисляющих субвенции ("отрицательные
трансферты") в бюджет автономного округа.
4. Размер дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
поселений определяется для каждого городского округа Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры в соответствии с Методикой,
изложенной в приложении 1 к настоящему Закону.
5. Объем фонда финансовой поддержки поселений и распределение
дотаций из него утверждаются законом о бюджете Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры на очередной финансовый год.
6. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки
поселений предоставляются бюджетам городских округов ежемесячно в
соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 9. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов)
1. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) образуется в составе бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры с целью выравнивания бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) по
осуществлению ими своих полномочий по решению вопросов местного
значения исходя из численности жителей муниципальных районов
(городских округов), финансовых возможностей органов местного
самоуправления муниципальных районов (городских округов).
2. Региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) формируется за счет собственных доходов
бюджета автономного округа и субвенций ("отрицательных
трансфертов"), перечисляемых из бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в соответствии со статьей 17 настоящего
Закона.
3. Дотация из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) предоставляется всем
муниципальным районам (городским округам), за исключением
муниципальных районов (городских округов), перечисляющих субвенции
("отрицательные трансферты") в бюджет автономного округа.
4. Объем фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) и распределение дотаций из него утверждаются
законом о бюджете автономного округа на очередной финансовый год.
5. Порядок распределения средств из регионального фонда
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов),
порядок расчета налоговых потенциалов и индексов налогового
потенциала, порядок расчета индекса бюджетных расходов, порядок
расчета исходной бюджетной обеспеченности, пороговый уровень
бюджетной обеспеченности и размер субвенций ("отрицательных
трансфертов") определяются в соответствии с Методикой согласно
приложению 2 к настоящему Закону.
6. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам
муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в
соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 10. Региональный фонд сбалансированности местных
бюджетов
1. Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов
образуется в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа
- Югры с целью компенсации потерь местных бюджетов в связи с
переходом к новой методике расчета и распределения дотаций
муниципальным образованиям, а также в связи со значительным
сокращением налоговой базы муниципальных образований в течение
финансового года.
2. Региональный фонд сбалансированности местных бюджетов
формируется за счет собственных доходов автономного округа.
3. Объем регионального фонда сбалансированности местных
бюджетов утверждается законом о бюджете автономного округа на
очередной финансовый год.
4. Размер дотаций из регионального фонда сбалансированности
местных бюджетов определяется в соответствии с методикой расчета
дотаций из регионального фонда сбалансированности местных
бюджетов, утверждаемой Правительством Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры.
5. Дотации из регионального фонда сбалансированности местных
бюджетов предоставляются местным бюджетам в порядке, определяемом
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Статья 11. Региональный фонд компенсаций
1. Региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью финансового
обеспечения исполнения органами местного самоуправления
муниципальных образований автономного округа передаваемых
отдельных государственных полномочий.
2. Региональный фонд компенсаций формируется за счет следующих
источников:
1) субвенции из Федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления муниципальных образований Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры отдельных государственных
полномочий Российской Федерации;
2) собственные доходы бюджета автономного округа в объеме,
необходимом для осуществления органами местного самоуправления
муниципальных образований отдельных государственных полномочий
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, переданных им
законами автономного округа;
3) субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов
поселений.
3. Средства на исполнение переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры передаются местным бюджетам через региональный фонд
компенсаций в виде субвенций. Объем субвенции рассчитывается в
соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками и
распределяется между муниципальными образованиями, которые
осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия,
пропорционально численности потребителей соответствующей бюджетной
услуги или лиц, имеющих право на получение трансфертов населению,
с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетной
услуги.
4. Субвенции из регионального фонда компенсаций предоставляются
муниципальным образованиям, указанным в пункте 3 настоящей статьи,
ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 12. Региональный фонд муниципального развития
1. В составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры может быть образован региональный фонд муниципального
развития.
2. Региональный фонд муниципального развития формируется за
счет собственных доходов автономного округа.
3. Региональный фонд муниципального развития создается в целях
предоставления бюджетам муниципальных районов (городских округов)
субсидий из бюджета автономного округа для долевого финансирования
инвестиционных программ (проектов) развития общественной
инфраструктуры муниципального значения.
4. Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления
указанных субсидий и их распределение между муниципальными
образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются
в порядке, установленном законами Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры.
Статья 13. Региональный фонд софинансирования социальных
расходов
1. В составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры может быть образован региональный фонд софинансирования
социальных расходов.
2. Региональный фонд софинансирования социальных расходов
формируется за счет собственных доходов автономного округа.
3. Региональный фонд софинансирования социальных расходов
создается в целях предоставления бюджетам муниципальных районов
(городских округов) субсидий из бюджета автономного округа для
долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов
местных бюджетов.
4. Целевое назначение, условия и порядок предоставления и
расходования указанных субсидий устанавливаются законами Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры.
Статья 14. Бюджетные кредиты
Бюджетные кредиты из бюджета автономного округа предоставляются
муниципальным образованиям на условиях и в порядке, установленных
Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры "О порядке
предоставления бюджетных кредитов из бюджета Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры", законом о бюджете автономного округа
на очередной финансовый год и иными нормативными правовыми актами
автономного округа.
Глава 3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ,
ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ ИЗ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
Статья 15. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из
местных бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры предоставляются в следующих формах:
дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений,
перечисляемые из бюджетов муниципальных районов в соответствии со
статьей 16 настоящего Закона;
субвенции ("отрицательные трансферты"), перечисляемые в
региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) в соответствии со статьей 17 настоящего Закона;
субвенции ("отрицательные трансферты"), перечисляемые в
региональный фонд финансовой поддержки поселений из бюджетов
городских округов в соответствии со статьей 17 настоящего Закона;
субвенции ("отрицательные трансферты"), перечисляемые из
бюджетов поселений в региональный фонд компенсаций в соответствии
со статьей 17 настоящего Закона;
субвенции, перечисляемые из бюджетов поселений в бюджеты
муниципальных районов на решение вопросов местного значения
межмуниципального характера;
иные безвозмездные и безвозвратные перечисления.
Статья 16. Районный фонд финансовой поддержки поселений
1. Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется в
составе бюджета муниципального района с целью выравнивания
бюджетной обеспеченности поселений по осуществлению их полномочий
по решению вопросов местного значения.
2. Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за
счет субвенции, поступающей из регионального фонда компенсаций на
предоставление дотаций поселениям, и собственных доходов
муниципального района.
3. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений
предоставляются всем поселениям, за исключением поселений,
перечисляющих субвенции ("отрицательные трансферты").
4. Размер дотаций поселениям из районного фонда финансовой
поддержки поселений определяется в соответствии с Методикой,
изложенной в приложении 3 к настоящему Закону.
5. Объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений
и распределение дотаций из него между поселениями утверждаются
решением представительного органа муниципального района о бюджете
на очередной финансовый год.
Статья 17. Субвенции ("отрицательные трансферты"),
перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов
(городских округов) в бюджет автономного округа
1. Субвенции ("отрицательные трансферты") - средства,
перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов
(городских округов) в бюджет Ханты-Мансийского автономного округа
- Югры.
2. Муниципальные образования автономного округа, подушевые
расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы
физических лиц) в последнем отчетном году превышали двукратный
средний уровень подушевых расчетных налоговых доходов, перечисляют
субвенции ("отрицательные трансферты") в бюджет автономного
округа. Объем указанной субвенции устанавливается ежегодно законом
о бюджете автономного округа и не может превышать 50 процентов
разницы между подушевыми расчетными налоговыми доходами и
двукратным средним уровнем подушевых расчетных налоговых доходов в
последнем отчетном году.
3. Указанный уровень и порядок расчета субвенций
("отрицательных трансфертов"), перечисляемых в бюджет автономного
округа, определяются в соответствии с Методиками, в том числе:
1) из бюджетов муниципальных районов (городских округов) -
согласно приложению 2 к настоящему Закону;
2) из бюджетов поселений, городских округов - согласно
приложению 4 к настоящему Закону.
4. Субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов городских
округов перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки
поселений.
5. Субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов поселений
перечисляются в региональный фонд компенсаций.
6. Субвенции из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов).
7. Размеры субвенций, подлежащих перечислению из местных
бюджетов в бюджет автономного округа, утверждаются законом о
бюджете автономного округа на очередной финансовый год.
8. Субвенции из бюджетов муниципальных образований в бюджет
автономного округа перечисляются не позднее 25 числа очередного
месяца в размере одной двенадцатой от годового размера субвенции,
подлежащей перечислению в бюджет автономного округа.
9. В случае невыполнения органами местного самоуправления
требований настоящего Закона по перечислению указанных субвенций
предусматривается снижение для данного муниципального образования
норматива отчислений от федеральных и региональных налогов и
сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами
(за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего
поступление в бюджет автономного округа средств в размере
указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация
части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих
размера указанной субвенции.
(в ред. Закона ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
Средства, полученные за счет снижения нормативов отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляются в
соответствующие региональные фонды финансовой поддержки.
(в ред. Закона ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
10. После поступления в бюджет автономного округа средств в
размере невыполненных обязательств по перечислению указанных
субвенций нормативы отчислений от федеральных и региональных
налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, в бюджет муниципального образования восстанавливаются до
уровня, предшествующего их снижению.
(в ред. Закона ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
Глава 3.1. ОСОБЕННОСТИ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ,
РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА КОМПЕНСАЦИЙ, РАЙОННОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ В ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД
И ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ СУБВЕНЦИЙ ("ОТРИЦАТЕЛЬНЫХ ТРАНСФЕРТОВ")
В БЮДЖЕТ АВТОНОМНОГО ОКРУГА
(введена Законом ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
Статья 17.1. Региональный фонд финансовой поддержки поселений
1. Региональный фонд финансовой поддержки поселений образуется
в составе бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с
целью выравнивания бюджетной обеспеченности городских поселений
(включая городские округа) и сельских поселений по осуществлению
ими своих полномочий по решению вопросов местного значения исходя
из численности жителей поселения, финансовых возможностей органов
местного самоуправления поселения.
2. Региональный фонд финансовой поддержки поселений формируется
за счет собственных доходов бюджета автономного округа и субвенций
("отрицательных трансфертов"), перечисляемых городскими
поселениями (включая городские округа) и сельскими поселениями в
соответствии со статьей 17 настоящего Закона.
3. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки
поселений предоставляются городским поселениям (включая городские
округа) и сельским поселениям, за исключением поселений,
перечисляющих субвенции ("отрицательные трансферты") в бюджет
автономного округа.
4. Размер дотации из регионального фонда финансовой поддержки
поселений определяется для каждого городского поселения (включая
городские округа) и сельского поселения в соответствии с
Методикой, изложенной в приложении 1 к настоящему Закону.
5. Объем регионального фонда финансовой поддержки поселений и
распределение дотаций из него утверждаются законом о бюджете Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры на очередной финансовый год.
6. Дотации из регионального фонда финансовой поддержки
поселений предоставляются бюджетам городских поселений (включая
городские округа) и сельских поселений ежемесячно в соответствии
со сводной бюджетной росписью.
7. В случае, если законом автономного округа предусмотрено
решение вопросов местного значения поселений органами местного
самоуправления муниципального района, то дотации, указанные в
настоящей статье, подлежат зачислению в бюджет муниципального
района, в состав которого входят указанные поселения.
Статья 17.2. Региональный фонд компенсаций
1. Региональный фонд компенсаций образуется в составе бюджета
автономного округа с целью финансового обеспечения исполнения
органами местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа отдельных государственных полномочий.
2. Региональный фонд компенсаций формируется за счет следующих
источников:
1) субвенции из Федерального фонда компенсаций на осуществление
органами местного самоуправления муниципальных образований
автономного округа отдельных государственных полномочий Российской
Федерации;
2) собственные доходы бюджета автономного округа в объеме,
необходимом для осуществления органами местного самоуправления
муниципальных образований отдельных государственных полномочий
автономного округа, переданных им законами автономного округа.
3. Средства на исполнение переданных отдельных государственных
полномочий Российской Федерации и Ханты-Мансийского автономного
округа - Югры передаются местным бюджетам через региональный фонд
компенсаций в виде субвенций. Объем субвенции рассчитывается в
соответствии с едиными для каждого вида субвенций методиками и
распределяется между муниципальными образованиями автономного
округа пропорционально численности потребителей соответствующей
бюджетной услуги или лиц, имеющих право на получение трансфертов
населению, с учетом объективных условий, влияющих на стоимость
бюджетной услуги.
4. Субвенции из регионального фонда компенсаций предоставляются
муниципальным образованиям автономного округа ежемесячно в
соответствии со сводной бюджетной росписью.
Статья 17.3. Районный фонд финансовой поддержки поселений
1. Районный фонд финансовой поддержки поселений образуется в
составе бюджета муниципального района с целью выравнивания
бюджетной обеспеченности городских и сельских поселений по
осуществлению ими полномочий по решению вопросов местного значения
поселений.
2. Районный фонд финансовой поддержки поселений формируется за
счет собственных доходов муниципального района.
3. Размер дотаций поселениям из районного фонда финансовой
поддержки поселений определяется с использованием показателей
фактических доходов и расходов за отчетный период и (или)
прогнозируемых на плановый период доходов и расходов бюджетов
поселений.
4. Объем средств районного фонда финансовой поддержки поселений
и распределение дотаций из него между поселениями утверждаются
решением представительного органа муниципального района о бюджете
на очередной финансовый год.
Статья 17.4. Субвенции ("отрицательные трансферты"),
перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов
(городских округов) в бюджет автономного округа
1. Субвенции ("отрицательные трансферты") - средства,
перечисляемые из бюджетов поселений и муниципальных районов
(городских округов) в бюджет автономного округа.
2. Муниципальные образования автономного округа, подушевые
расчетные налоговые доходы которых (без учета налоговых доходов по
дополнительным нормативам отчислений от налога на доходы
физических лиц) в последнем отчетном году превышали двукратный
средний уровень подушевых расчетных налоговых доходов, перечисляют
субвенции ("отрицательные трансферты") в бюджет автономного
округа. Объем указанной субвенции устанавливается ежегодно законом
о бюджете автономного округа и не может превышать 50 процентов
разницы между подушевыми расчетными налоговыми доходами и
двукратным средним уровнем подушевых расчетных налоговых доходов в
последнем отчетном году.
3. Указанный уровень и порядок расчета субвенций
("отрицательных трансфертов"), перечисляемых в бюджет автономного
округа, определяются в соответствии с методиками, в том числе:
1) из бюджетов муниципальных районов (городских округов)
согласно приложению 2 к настоящему Закону;
2) из бюджетов городских поселений (включая городские округа) и
сельских поселений согласно приложению 4 к настоящему Закону.
4. Субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов городских
поселений (включая городские округа) и сельских поселений
перечисляются в региональный фонд финансовой поддержки поселений.
5. Субвенции ("отрицательные трансферты") из бюджетов
муниципальных районов (городских округов) перечисляются в
региональный фонд финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов).
6. Размеры субвенций, подлежащих перечислению из местных
бюджетов в бюджет автономного округа, утверждаются законом о
бюджете автономного округа на очередной финансовый год.
7. Субвенции из бюджетов муниципальных образований в бюджет
автономного округа перечисляются не позднее 25-го числа очередного
месяца в размере одной двенадцатой от годового размера субвенции,
подлежащей перечислению в бюджет автономного округа.
8. В случае невыполнения органами местного самоуправления
муниципальных образований автономного округа требований настоящего
Закона по перечислению указанных субвенций предусматривается
снижение для данного муниципального образования нормативов
отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов,
налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, до
уровня, обеспечивающего поступление в бюджет автономного округа
средств в размере указанной субвенции, а в случае их
недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в
пределах, не превышающих размера указанной субвенции.
Средства, полученные за счет снижения нормативов отчислений от
федеральных и региональных налогов и сборов, налогов,
предусмотренных специальными налоговыми режимами, зачисляются в
бюджет автономного округа в соответствующие региональные фонды
финансовой поддержки.
9. После поступления в бюджет автономного округа средств в
размере невыполненных обязательств по перечислению указанных
субвенций нормативы отчислений от федеральных и региональных
налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми
режимами, в бюджет муниципального образования восстанавливаются до
уровня, предшествующего их снижению.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 18. Приведение законов и нормативных правовых актов
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в соответствие с
настоящим Законом
Со дня вступления в силу настоящего Закона законы Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры, нормативные правовые акты
Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, органов
местного самоуправления муниципальных образований Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры применяются в части, не
противоречащей настоящему Закону, и подлежат приведению в
соответствие с настоящим Законом в трехмесячный срок.
Статья 19. Формирование прогноза доходной части местных
бюджетов и расчет индекса налоговых потенциалов муниципальных
образований в переходный период
Формирование прогноза доходной части местных бюджетов и расчет
индекса налоговых потенциалов муниципальных образований до
утверждения соответствующего порядка предоставления органам
государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
органами государственной статистики показателей, характеризующих
состояние экономики и социальной сферы муниципальных образований,
и территориальными органами федеральной налоговой службы
информации о начислении налогов и сборов, подлежащих зачислению в
местные бюджеты, производятся с использованием показателей
фактических доходов за отчетный период с учетом возможного
изменения налогового и бюджетного законодательства.
Статья 20. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2006 года и
распространяет свое действие на правоотношения, связанные с
формированием и утверждением бюджета автономного округа и бюджетов
муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры на 2006 год.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
А.В.ФИЛИПЕНКО
г. Ханты-Мансийск
7 июня 2005 года
N 41-оз
Приложение 1
к Закону
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 июня 2005 г. N 41-оз
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ ИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА
ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
Расчет размера дотации i-му поселению производится по следующей
формуле:
Нас
i
Д = Ф x ----, где:
i Нас
Д - размер дотации i-му поселению из регионального фонда финансовой
i
поддержки поселений;
Ф - размер регионального фонда финансовой поддержки поселений;
Нас - численность населения i-го поселения;
i
Нас - численность населения поселений автономного округа, за исключением
населения поселений, перечисляющих "отрицательный трансферт".
Численность населения, используемая для расчетов, принимается
по данным органов государственной статистики по состоянию на 1
января года, в котором осуществляется разработка проекта бюджета
автономного округа на очередной финансовый год.
Приложение 2
к Закону
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 июня 2005 г. N 41-оз
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ
ИЗ РЕГИОНАЛЬНОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ)
(в ред. Закона ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
I. Последовательность действий по расчету и распределению
дотаций из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов)
1. Рассчитывается исходная бюджетная обеспеченность
муниципальных районов (городских округов) Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры. Для этих целей в соответствии с
порядком, установленным в настоящей Методике, рассчитываются
налоговые потенциалы, индексы налогового потенциала и индексы
бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов).
2. Устанавливается пороговый уровень бюджетной обеспеченности
(подушевых расчетных налоговых доходов) муниципальных районов
(городских округов) в последнем отчетном году, превышение которого
служит критерием перечисления субвенции ("отрицательного
трансферта") из бюджета муниципального района (городского округа)
в региональный фонд поддержки муниципальных районов (городских
округов).
3. Определяются объемы субвенций ("отрицательных трансфертов"),
перечисляемых из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) в региональный фонд финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов). Доля средств, превышающих бюджетную
обеспеченность порогового уровня, которая подлежит изъятию,
утверждается законом автономного округа о бюджете на очередной
финансовый год.
4. Определяется объем регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) как разница между
суммарными оценками расходных потребностей и доходных возможностей
муниципальных районов (городских округов). Объем фонда
увеличивается на суммарный объем субвенций ("отрицательных
трансфертов") из бюджетов муниципальных районов (городских
округов).
5. Дотация из регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) распределяется на
выравнивание бюджетной обеспеченности между муниципальными
районами и городскими округами, не перечисляющими субвенции
("отрицательные трансферты").
6. Численность населения, используемая для расчетов,
принимается по данным органов государственной статистики по
состоянию на 1 января года, в котором осуществляется разработка
проекта бюджета автономного округа на очередной финансовый год.
II. Порядок расчета налоговых потенциалов
и индексов налогового потенциала
1. Налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут
быть собраны в бюджет муниципального района (городского округа) из
налоговых источников, закрепленных за этим муниципальным районом
(городским округом).
2. Расчет налогового потенциала муниципального района
(городского округа) производится по репрезентативной системе
налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя из показателей
экономического развития (базы налогообложения) муниципального
района (городского округа), прогноза поступлений налогов с
территорий всех муниципальных районов (городских округов) в
консолидированный бюджет Ханты-Мансийского автономного округа -
Югры, а также нормативов отчислений от налогов в бюджеты
муниципальных районов (городских округов).
Репрезентативная система налогов включает основные налоги,
зачисляемые в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и
отражает доходные возможности, которые учитываются при
распределении финансовых средств в рамках межбюджетного
регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не
входящие в репрезентативную систему, не учитываются при расчете
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов).
В состав репрезентативной системы налогов входят:
1) налог на доходы физических лиц;
2) налог на имущество физических лиц;
3) единый налог на вмененный доход для отдельных видов
деятельности;
4) земельный налог.
3. Налоговый потенциал муниципального района (городского
округа) рассчитывается на основе оценки налоговой базы по формуле:
j j j
НП = SUM НП = SUM PC x НБ , где:
i j i j i
НП - налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);
i
j
НП - налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа)
i
по налогу j;
j
PC - средняя репрезентативная налоговая ставка по налогу j;
j
НБ - налоговая база налога j в i-м муниципальном районе (городском
i
округе) в прогнозном году. Налоговая база в прогнозном году может быть
получена корректировкой налоговой базы в последнем отчетном году на изменения
налогового законодательства и самой налоговой базы вследствие перерегистрации
или ухода налогоплательщиков.
4. Средняя репрезентативная налоговая ставка по налогу j
рассчитывается по формуле:
j
j ПД
PC = ----, где:
j
НБ
j
ПД - суммарный прогноз доходов по налогу j в бюджеты всех муниципальных
районов (городских округов);
j
НБ - суммарная налоговая база налога j в автономном округе.
5. В переходный период (2006 - 2009 годы) налоговый потенциал
муниципального района (городского округа) определяется исходя из
ожидаемой оценки текущего года, рассчитанной от фактических
поступлений на последнюю отчетную дату, с учетом предполагаемых
изменений в налоговом и бюджетном законодательстве.
6. Индекс налогового потенциала рассчитывается как отношение
налогового потенциала муниципального района (городского округа) в
расчете на одного жителя к аналогичному показателю по всей
территории автономного округа по формуле:
НП
i
----
Нас
i
ИНП = -----, где:
i НП
---
Нас
НП - налоговый потенциал i-го муниципального района (городского округа);
i
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
НП - суммарный налоговый потенциал муниципальных районов (городских
округов);
Нас - суммарная численность населения всех муниципальных районов
(городских округов).
7. Индекс налогового потенциала показывает, во сколько раз
налоговый потенциал в расчете на одного жителя определенного
муниципального района (городского округа) превосходит
"усредненный" налоговый потенциал в расчете на одного жителя по
всей территории автономного округа. Индекс налогового потенциала
используется в дальнейшем для расчетов бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) и определения размеров
"отрицательных трансфертов".
III. Порядок расчета индекса бюджетных расходов
1. Индекс бюджетных расходов по i-му муниципальному району
(городскому округу) рассчитывается по формуле:
o о з З д Д
ИБР = ИБР x --- + ИБР x --- + ИБР x ---, где:
i i Р i Р i Р
ИБР - единый индекс бюджетных расходов i-го муниципального района
i
(городского округа);
o з д
ИБР , ИБР , ИБР - отраслевые индексы бюджетных расходов, в том числе:
i i i
o
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа) по образованию;
з
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа) по здравоохранению;
д
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа) по другим видам расходов;
О, З, Д - объемы расходов всех бюджетов муниципальных районов и городских
округов по соответствующим направлениям расходов, в том числе:
О - объем расходов всех бюджетов муниципальных районов и городских округов
на образование;
З - объем расходов всех бюджетов муниципальных районов и городских округов
на здравоохранение;
Д - объем других видов расходов всех бюджетов муниципальных районов и
городских округов (включают в себя расходы на управление и правоохранительную
деятельность);
Р = О + З + Д - суммарный объем расходов бюджетов муниципальных районов и
городских округов в прогнозном году по всем видам услуг, включенным в
репрезентативную систему расходов.
2. Общая формула для расчета отраслевых индексов бюджетных
расходов:
j
УП
i
---
j
j УП
ИБР = ------, где:
i Нас
i
----
Нас
j
УП - численность условных потребителей j-го вида услуг в i-м
i
муниципальном районе (городском округе);
j
УП - суммарная численность условных потребителей j-го вида услуг во всех
муниципальных районах (городских округах);
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - суммарная численность населения всех муниципальных районов
(городских округов).
3. Общая формула для расчета численности условных потребителей
каждого вида услуг:
j j 1 2 n
УП = П x q x q x...x q x K , где:
i i i i i i
j
П - численность целевой группы потребителей j-го вида услуг в i-м
i
муниципалитете;
1 2 n
q , q ...q - корректирующие коэффициенты, отражающие факторы, влияющие на
i i i
стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в
состав репрезентативной системы расходных обязательств в расчете на одного
потребителя бюджетных услуг в i-м муниципальном районе (городском округе);
К - коэффициент относительного удорожания стоимости бюджетных услуг в i-м
i
муниципалитете.
4. В качестве целевых групп потребителей приняты:
1) для услуг образования - дети в возрасте до 17 лет
включительно;
2) для услуг здравоохранения - население;
3) для других видов услуг - население.
5. В качестве корректирующих коэффициентов на численность
условных потребителей приняты:
1) для услуг образования - коэффициент дисперсности расселения,
коэффициент возрастной структуры населения;
2) для услуг здравоохранения - коэффициент дисперсности
расселения, коэффициент возрастной структуры населения;
3) для других видов услуг - коэффициент дисперсности
расселения.
6. Коэффициент дисперсности расселения рассчитывается по
формуле:
д
q = 1 + S , где:
i i
S - удельный вес населения, проживающего в сельских населенных пунктах с
i
численностью населения менее 500 человек, по i-му муниципальному району
(городскому округу).
7. Коэффициент возрастной структуры населения рассчитывается по
формуле:
F
B i
q = ---, где:
i F
F - для услуг образования - суммарный удельный вес населения в возрасте
i
до 17 лет в общей численности населения i-го муниципального района (городского
округа); для услуг здравоохранения - суммарный удельный вес населения в
возрасте до 17 лет и лиц старше трудоспособного возраста в общей численности
населения i-го муниципального района (городского округа);
F - для услуг образования - суммарный удельный вес населения в возрасте до
17 лет в общей численности населения автономного округа; для услуг
здравоохранения - суммарный удельный вес населения в возрасте до 17 лет и лиц
старше трудоспособного возраста в общей численности населения автономного
округа.
8. Коэффициент относительного удорожания стоимости бюджетных
услуг рассчитывается по формуле:
ЗП ПМ КУ ТД
K = 0,7 x K + (0,25 x K + 0,05 x K ) x (1 + K ), где:
i i i i i
ЗП
K - коэффициент заработной платы;
i
ПМ
K - коэффициент удорожания потребительской корзины;
i
КУ
K - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным
i
учреждениям в i-м муниципальном районе (городском округе);
ТД
K - коэффициент транспортной доступности по i-му муниципальному району
i
(городскому округу).
9. Коэффициент заработной платы рассчитывается по формуле:
1 + 0,25 x r
ЗП i
K = -------------, где:
i 1 + 0,25 x r
n
0,25 - повышающий коэффициент к окладам и тарифным ставкам работников
бюджетной сферы, работающих на селе;
r - доля сельского населения в численности населения i-го муниципального
i
района (городского округа);
r - доля сельского населения в численности населения автономного округа.
n
10. Коэффициент удорожания потребительской корзины
рассчитывается по формуле:
D
ПК i
K = ---, где:
i D
D - стоимость потребительской корзины в среднем на душу населения в i-м
i
муниципальном районе (городском округе);
D - стоимость потребительской корзины в среднем на душу населения в целом
по автономному округу.
11. Коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг
бюджетным учреждениям в i-м муниципальном районе (городском
округе) рассчитывается по формуле:
вод тепл электр
T T T
КУ i i i
K = 0,9 + 0,1 x (0,2 x ---- + 0,65 x ----- + 0,15 x -------), где:
i вод тепл электр
T T T
вод
T - тарифы на водоснабжение и водоотведение для бюджетных учреждений,
i
рекомендуемые для i-го муниципального района (городского округа);
вод
T - средние тарифы на водоснабжение и водоотведение для бюджетных
учреждений в автономном округе;
тепл
T - тариф на теплоснабжение бюджетных учреждений, рекомендуемый для
i
i-го муниципального района (городского округа);
тепл
T - средний тариф на теплоснабжение бюджетных учреждений в автономном
округе;
электр
T - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый
i
для i-го муниципального района (городского округа);
электр
T - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в
автономном округе.
12. Коэффициент транспортной доступности для городских округов
рассчитывается по формуле:
L
ТД ср
K = (1 - ---) x М , где:
i L i
i
L - средняя удаленность городских округов от железнодорожных станций;
ср
L - удаленность i-го городского округа от железнодорожной станции;
i
М - удельный вес населения i-го городского округа, проживающего в районах
i
с ограниченными сроками завоза товаров, в численности всего населения данного
городского округа.
13. Коэффициент транспортной доступности для муниципальных
районов рассчитывается по формуле:
P
ТД i
K = (3 - 2 x ---) x М , где:
i P i
ср
P - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и
i
автодорог с твердым покрытием) в i-м муниципальном образовании (городском
округе);
P - плотность транспортных путей постоянного действия (железных дорог и
ср
автодорог с твердым покрытием) в автономном округе;
M - удельный вес населения i-го муниципального района, проживающего в
i
районах с ограниченными сроками завоза товаров, в численности всего населения
данного муниципального района.
Для муниципальных районов автономного округа, в которых плотность
транспортных путей постоянного действия выше аналогичного показателя в среднем
P
i
по автономному округу, отношение --- принимается равным 1.
P
ср
IV. Порядок расчета исходной бюджетной обеспеченности
1. Исходная бюджетная обеспеченность - бюджетная обеспеченность
до изъятия "отрицательных трансфертов" и распределения
регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов), которая рассчитывается по формуле:
ИНП
i
БО = ----, где:
i ИБР
i
ИНП - индекс налогового потенциала i-го муниципального района (городского
i
округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа).
2. Исходная бюджетная обеспеченность показывает, сколько
налоговых доходов в расчете на одного жителя может быть получено
бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из
имеющейся на его территории налоговой базы с учетом различий в
структуре населения, социально-экономических, климатических,
географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на
стоимость предоставления бюджетных услуг, по сравнению с
аналогичным показателем в среднем по всем муниципальным районам
(городским округам) автономного округа.
V. Определение порогового уровня бюджетной обеспеченности
и размера субвенций ("отрицательных трансфертов")
1. Объем субвенций ("отрицательных трансфертов") рассчитывается
до распределения регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов) автономного округа.
2. Критерием изъятия "отрицательных трансфертов" является
превышение порогового уровня подушевых расчетных налоговых доходов
муниципального района (городского округа) в последнем отчетном
году. Пороговым уровнем является двукратный средний уровень
подушевых расчетных налоговых доходов муниципальных районов
(городских округов) в отчетном году, рассчитываемый по формуле:
ФНД
ПРД = 2 x (---), где:
порог Нас
ФНД - фактические суммарные налоговые доходы всех муниципальных
районов (городских округов) в последнем отчетном году;
Нас - численность населения автономного округа.
3. Подушевые расчетные налоговые доходы муниципального района
(городского округа) в последнем отчетном году рассчитываются по
формуле:
ФНД
ПРД = БО x (---), где:
i i Нас
ПРД - подушевые расчетные налоговые доходы i-го муниципального района
i
(городского округа) в отчетном году;
БО - исходная бюджетная обеспеченность i-го муниципального района
i
(городского округа);
ФНД - фактические суммарные налоговые доходы всех муниципальных районов
(городских округов) в последнем отчетном году;
Нас - численность населения автономного округа.
В случае законодательных изменений налоговой базы, ставок и
нормативов отчислений в местные бюджеты в прогнозном году по
сравнению с последним отчетным годом фактические доходы должны
быть приведены в условия прогнозного года.
4. Объем "отрицательного трансферта" из бюджета муниципального
района (городского округа) рассчитывается по формуле:
ОТ = a x (ПРД - ПРД ) x Нас , где:
i i порог i
a - доля средств, превышающих пороговый уровень подушевых расчетных
налоговых доходов в последнем отчетном году, которая подлежит перечислению из
бюджета муниципального района (городского округа) в региональный фонд
финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
Устанавливается ежегодно законом о бюджете автономного округа;
ПРД - подушевые расчетные налоговые доходы i-го муниципального района
i
(городского округа) в отчетном году;
ПРД - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
порог
муниципальных районов (городских округов) в отчетном году;
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа).
VI. Порядок распределения средств регионального фонда
финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов)
1. Распределение средств регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) производится в
два этапа на основании оценки бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) на каждом этапе
межбюджетного регулирования.
2. Значения бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) после изъятия "отрицательных трансфертов"
перед первым этапом распределения средств фонда рассчитываются по
формуле:
0
ДП
i
----
Нас
i
------
0
0 ДП
ИДП ---
0 i Нас
БО = ---- = --------, где:
i ИБР ИБР
i i
0
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского
i
округа) перед первым этапом распределения средств фонда;
0
ИДП - индекс доходного потенциала i-го муниципального района (городского
i
округа) перед первым этапом распределения средств фонда;
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа);
0
ДП - доходный потенциал i-го муниципального района (городского округа)
i
перед первым этапом распределения средств фонда (для муниципальных районов
(городских округов), из бюджетов которых изымается "отрицательный трансферт",
доходный потенциал равен разнице налогового потенциала и величины
"отрицательного трансферта", для остальных муниципальных районов (городских
округов) доходный потенциал равен налоговому потенциалу);
0
ДП - суммарный доходный потенциал всех муниципальных районов (городских
округов) за вычетом суммы "отрицательных трансфертов";
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения автономного округа.
3. В случае, если "отрицательные трансферты" не изымались,
бюджетная обеспеченность муниципальных районов (городских округов)
перед первым этапом распределения средств первой части
регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) равна исходной бюджетной обеспеченности.
4. На первом этапе распределяются 80 процентов средств
регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов). Распределение производится по методу
пропорционального подтягивания ("подтягивающий трансферт").
5. "Подтягивающий трансферт" - объем средств, распределяемый
муниципальному району (городскому округу) пропорционально
отклонению бюджетной обеспеченности этого муниципального района
(городского округа) от заданного уровня бюджетной обеспеченности
(уровня подтягивания). Размер "подтягивающего трансферта" i-му
муниципальному району (городскому округу) рассчитывается по
формуле:
П 0
Трансф = Т x (X - БО ) x ИБР x Нас , где:
i i i i
П
Трансф - "подтягивающий трансферт";
i
Т - базовый трансферт в расчете на одного жителя;
X - заданный уровень бюджетной обеспеченности (уровень подтягивания);
0
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского
i
округа) перед первым этапом распределения средств фонда;
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа).
6. Значение заданного уровня бюджетной обеспеченности (уровня
подтягивания) Х, которое соответствует пороговому уровню подушевых
расчетных доходов (ПРДпорог) и служит критерием изъятия
"отрицательных трансфертов", равно 2.
7. "Подтягивающий трансферт" получают все муниципальные районы
(городские округа), бюджетная обеспеченность которых ниже
порогового уровня бюджетной обеспеченности.
8. Величина базового трансферта в расчете на одного жителя (Т)
рассчитывается по формуле:
0,8 x Ф
T = ----------------------------, где:
0
SUM (X x ИБР - ИДП ) x Нас
i i i i
Ф - размер регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов);
0,8 - доля средств, распределяемых по этому методу;
X - заданный уровень бюджетной обеспеченности (уровень подтягивания);
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа);
0
ИДП - индекс доходного потенциала i-го муниципального района (городского
i
округа) перед первым этапом распределения средств фонда;
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа).
Суммирование производится по всем муниципальным районам
(городским округам), имеющим бюджетную обеспеченность не выше Х
(получающим "подтягивающий трансферт").
9. Значения бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) после пропорционального подтягивания перед
вторым этапом распределения средств регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов) рассчитываются
по формуле:
1
ДП
i
----
Нас
i
------
1
ДП
---
1 Нас
БО = --------, где:
i ИБР
i
1
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского
i
округа) после первого этапа распределения средств фонда;
1
ДП - доходный потенциал i-го муниципального района (городского округа)
i
после первого этапа распределения средств фонда (равен сумме доходного
0
потенциала ДП и переданного на первом этапе i-му муниципальному району
i
(городскому округу) "подтягивающего трансферта");
1
ДП - суммарный доходный потенциал всех муниципальных районов (городских
округов), уменьшенный на сумму изъятых "отрицательных трансфертов" и
увеличенный на сумму переданных "подтягивающих трансфертов";
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения автономного округа.
10. На втором этапе распределяются оставшиеся 20 процентов
средств регионального фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов). Распределение производится методом
доведения бюджетной обеспеченности менее обеспеченных
муниципальных районов (городских округов) до максимально
возможного уровня ("доводящий трансферт").
11. "Доводящий трансферт" - объем средств, распределяемый
муниципальному району (городскому округу), исходный уровень
подушевых расчетных доходов которого не превышает максимально
возможный уровень доведения.
12. Данный метод подразумевает пошаговое распределение средств.
На первом шаге муниципалитету с наиболее низкими подушевыми
расчетными доходами передается такой объем средств, который
позволяет довести его подушевые расчетные доходы до уровня
следующего по этому показателю муниципального района (городского
округа). На втором шаге двум наименее обеспеченным муниципальным
районам (городским округам) передается такой объем средств,
который позволит довести их подушевые расчетные доходы (с учетом
средств, переданных на первом шаге) до уровня следующего по этим
показателям муниципального района (городского округа). Процедура
повторяется до тех пор, пока не будет исчерпан весь объем фонда
финансовой поддержки, предназначенный для распределения по этому
методу.
13. Размер дотации муниципальному району (городскому округу) с
исходным уровнем подушевых расчетных доходов, не превышающим
максимально возможный уровень доведения ("доводящий трансферт"),
вычисляется по формуле:
Д 1
Трансф = (ПРД - ПРД ) x ИБР x Нас , где:
i max i i i
Д
Трансф - "доводящий трансферт";
i
1
ПРД - подушевые расчетные доходы i-го муниципального района (городского
i
округа) после распределения "подтягивающих трансфертов";
ПРД - максимально возможный уровень подушевых расчетных доходов;
max
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа).
14. Определение ПРД и количества муниципальных районов (городских
makc
округов), которые получат "доводящий трансферт", выполняется в следующем
порядке:
1) вычисляются подушевые расчетные доходы муниципальных районов
(городских округов) после распределения "трансфертов" фонда по
формуле:
1
1 1 ДП
ПРД = БО x (---), где:
i i Нас
1
ПРД - подушевые расчетные доходы i-го муниципального района (городского
i
округа) после первого этапа распределения средств фонда;
1
БО - исходная бюджетная обеспеченность i-го муниципального района
i
(городского округа) после первого этапа распределения средств фонда;
1
ДП - суммарный доходный потенциал муниципальных районов (городских
округов) после изъятия "отрицательных трансфертов" и первого этапа
распределения средств фонда;
Нас - численность населения автономного округа;
2) муниципальные районы (городские округа) ранжируются в
порядке возрастания по показателю подушевых расчетных доходов;
3) последовательно для каждого муниципального района
(городского округа) вычисляется объем средств, необходимый для
того, чтобы довести этот муниципальный район (городской округ) и
все менее обеспеченные муниципальные районы (городские округа) до
уровня следующего по обеспеченности муниципального района
(городского округа):
1 1 i
V = V + (ПРД - ПРД ) x SUM (ИБР x Нас ), где:
i i-1 i+1 i 1 i i
V - объем средств, вычисленный на предыдущем шаге (для первого
i-1
муниципального района (городского округа) равен 0);
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
i
SUM (ИБР x Нас ) - сумма условных потребителей по i-му муниципальному
1 i i
району (городскому округу) и всем менее обеспеченным муниципальным районам
(городским округам);
4) на шаге вычислений для муниципального района (городского
округа) n, который приводит к превышению расчетного объема средств
над фактическим объемом средств фонда финансовой поддержки,
предусмотренного к распределению на втором этапе, рассчитывается
ПРДмакс:
ПРД + (0,2Ф - V )
n-1 n-1
ПРД = ----------------------, где:
макс n
SUM (ИБР x Нас )
1 i i
V - объем средств, вычисленный на шаге n-1;
n-1
0,2Ф - объем средств регионального фонда финансовой поддержки
муниципальных районов (городских округов), распределяемых на втором этапе
выравнивания;
n
SUM (ИБР x Нас ) - сумма условных потребителей по муниципальному району
1 i i
(городскому округу) n и всем менее обеспеченным муниципальным районам
(городским округам) с нарастающим итогом;
5) "доводящие трансферты" получат все муниципальные районы
(городские округа) - от наименее обеспеченного до муниципального
района (городского округа) n.
15. Значения бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) после второго этапа распределения средств
регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов
(городских округов) рассчитываются по формуле:
2
ДП
i
----
Нас
i
------
2
ДП
---
2 Нас
БО = --------, где:
i ИБР
i
2
БО - бюджетная обеспеченность i-го муниципального района (городского
i
округа) после второго этапа распределения средств фонда;
2
ДП - доходный потенциал i-го муниципального района (городского округа)
i
после второго этапа распределения средств фонда (равен сумме доходного
1
потенциала ДП и переданного на втором этапе i-му муниципальному району
i
(городскому округу) "доводящего трансферта");
2
ДП - суммарный доходный потенциал всех муниципальных районов (городских
округов), уменьшенный на сумму изъятых "отрицательных трансфертов" и
увеличенный на сумму всех переданных трансфертов;
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения i-го муниципального района (городского
i
округа);
Нас - численность населения автономного округа.
16. Общий объем дотации, предназначенной i-му муниципальному
району (городскому округу) из регионального фонда финансовой
поддержки муниципальных районов (городских округов),
рассчитывается по формуле:
П Д
Д = Трансф + Трансф , где
i i i
Д - общий объем дотации, распределенной i-му муниципальному району
i
(городскому округу) из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных
районов (городских округов);
П
Трансф - "подтягивающий трансферт";
i
Д
Трансф - "доводящий трансферт".
i
17. В переходный период распределение средств регионального
фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских
округов) может осуществляться с использованием показателей
фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов).
(пункт 17 введен Законом ХМАО - Югры от 06.12.2005 N 129-оз)
Приложение 3
к Закону
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 июня 2005 г. N 41-оз
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ
ИЗ РАЙОННОГО ФОНДА ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
I. Последовательность действий по расчету и распределению
дотаций из районного фонда финансовой поддержки поселений
1. Определяется объем районного фонда финансовой поддержки
поселений как сумма собственных доходов, направляемых на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, и субвенции из
регионального фонда компенсаций на предоставление дотаций
поселениям.
2. Дотации из районного фонда финансовой поддержки поселений
распределяются в два этапа.
На первом этапе распределяется первая часть дотаций из
районного фонда финансовой поддержки поселений в объеме субвенции,
предусмотренной муниципальному образованию из регионального фонда
компенсации на предоставление дотаций поселениям в расчете на
одного жителя.
На втором этапе распределяется вторая часть дотаций из
районного фонда финансовой поддержки поселений между поселениями,
уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает
пороговый уровень бюджетной обеспеченности.
3. На каждом этапе распределения дотаций из районного фонда
финансовой поддержки поселений рассчитывается бюджетная
обеспеченность поселений. Для этих целей в соответствии с
порядком, установленным в настоящей Методике, рассчитываются
налоговые потенциалы, индексы налогового потенциала и индексы
бюджетных расходов поселений.
4. Устанавливается пороговый уровень бюджетной обеспеченности
(подушевых расчетных налоговых доходов) поселений в последнем
отчетном году.
5. Определяется объем дотации для каждого поселения.
6. Численность населения, используемая для расчетов,
принимается по данным органов государственной статистики по
состоянию на 1 января года, в котором осуществляется разработка
проекта бюджета автономного округа на очередной финансовый год.
II. Порядок расчета и распределения дотаций
из районного фонда финансовой поддержки поселений
II.I. Первый этап распределения дотаций
из районного фонда финансовой поддержки поселений
1. Первая часть дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений распределяется по поселениям в расчете на одного жителя.
2. Расчет размера первой части дотации i-му поселению
производится по формуле:
Нас
1 i
Д(1) = Ф x ----, где:
i Нас
Д(1) - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда
i
финансовой поддержки поселений;
1
Ф - часть районного фонда финансовой поддержки поселений (равна объему
субвенции на предоставление дотаций поселениям, предусмотренной данному
муниципальному району в региональном фонде компенсаций);
Нас - численность населения i-го поселения;
i
Нас - численность населения автономного округа.
II.II. Второй этап распределения дотаций
из районного фонда финансовой поддержки поселений
1. Вторая часть дотаций из районного фонда финансовой поддержки
поселений распределяется между поселениями, уровень расчетной
бюджетной обеспеченности которых не превышает пороговый уровень
бюджетной обеспеченности.
2. Бюджетная обеспеченность i-го поселения рассчитывается по
формуле:
ИДП
2 i
БО = ----, где:
i ИБР
i
ИДП - индекс доходного потенциала i-го поселения;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения.
i
3. Индекс доходного потенциала i-го поселения рассчитывается по
следующей формуле:
НП - ОТ + Д(1)
i i i
ИДП = (-----------------), где:
i Нас
i
-------
НП
(---)
Нас
НП - налоговый потенциал i-го поселения;
i
ОТ - объем субвенции ("отрицательного трансферта"), перечисляемой i-м
i
поселением;
Д(1) - размер первой части дотации i-му поселению из районного фонда
i
финансовой поддержки поселений;
Нас - численность населения i-го поселения;
i
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений муниципального района;
Нас - численность населения муниципального района.
4. Индекс бюджетных расходов по i-му поселению рассчитывается
по формуле:
ЖКХ Тр K Д
ИБР = ИБР x a + ИБР x a + ИБР x a + ИБР x a , где:
i i ЖКХ i Тр i k i д
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
i
ЖКХ Тр K Д
ИБР , ИБР , ИБР , ИБР - отраслевые индексы бюджетных расходов, в том
i i i i
числе:
ЖКХ
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения по жилищно-коммунальному
i
хозяйству;
Тр
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения по транспорту и дорожному
i
хозяйству;
K
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения по культуре;
i
Д
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения по другим видам расходов
i
(включают в себя вопросы местного значения по формированию, утверждению,
исполнению бюджета поселения и контролю за исполнением данного бюджета, а
также по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах
поселения);
a - доля расходов на жилищно-коммунальное хозяйство, входящих в
ЖКХ
репрезентативную систему расходов всех поселений муниципального района;
a - доля расходов на транспорт и дорожное хозяйство, входящих в
Тр
репрезентативную систему расходов всех поселений муниципального района;
a - доля расходов на культуру, входящих в репрезентативную систему
k
расходов всех поселений муниципального района;
a - доля других видов расходов, входящих в репрезентативную систему
д
расходов всех поселений муниципального района.
5. Общая формула для расчета отраслевых индексов бюджетных
расходов:
j
УП
i
---
j
j УП
ИБР = ------, где:
i Нас
i
----
Нас
j
УП - численность условных потребителей j-го вида услуг в i-м поселении;
i
j
УП - суммарная численность условных потребителей j-го вида услуг во всех
поселениях муниципального района;
Нас - численность населения i-го поселения;
i
Нас - суммарная численность населения всех поселений муниципального
района.
6. Общая формула для расчета численности условных потребителей
каждого вида услуг:
j j 1 n
УП = П x q ,..., q , где:
i i i i
j
П - численность целевой группы потребителей j-го вида услуг в i-м
i
поселении;
1 n
q ,..., q - корректирующие коэффициенты, отражающие факторы, влияющие на
i i
стоимость предоставляемых бюджетных услуг по j-му виду расходов, входящему в
состав репрезентативной системы расходных обязательств, в расчете на одного
потребителя бюджетных услуг в i-м поселении.
7. В качестве целевых групп потребителей принята численность
населения поселения.
8. В качестве корректирующих коэффициентов относительного
удорожания стоимости бюджетных услуг приняты:
1) коэффициент удорожания коммунальных услуг, который
рассчитывается по формуле:
W
ЖКУ i
q = --, где:
i W
W - предельная стоимость жилищно-коммунальных услуг, включая капитальный
i
ремонт, из расчета на 1 кв. метр в месяц в i-м поселении;
W - средневзвешенная, с учетом численности постоянного населения
поселений муниципального района, предельная стоимость жилищно-коммунальных
услуг, включая капитальный ремонт, из расчета на 1 кв. метр в месяц по всем
поселениям муниципального района;
2) коэффициент уровня урбанизации поселения, который
рассчитывается по формуле:
У
q = 1 + УВГ , где:
i i
УВГ - удельный вес городского населения в общей численности i-го
i
поселения;
3) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг
бюджетным учреждениям в i-м поселении, который рассчитывается по
формуле:
вод тепл электр
T T T
КУ i i i
q = 0,9 + 0,1 x (0,2 x ---- + 0,65 x ----- + 0,15 x -------), где:
i вод тепл электр
T T T
вод
T - тарифы на водоснабжение и водоотведение для бюджетных учреждений,
i
рекомендуемые для i-го поселения;
вод
T - средние тарифы на водоснабжение и водоотведение для бюджетных
учреждений по всем поселениям муниципального района;
тепл
T - тариф на теплоснабжение бюджетных учреждений, рекомендуемый для
i
i-го поселения;
тепл
T - средний тариф на теплоснабжение бюджетных учреждений по всем
поселениям муниципального района;
электр
T - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений, рекомендуемый
i
для i-го поселения;
электр
T - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений по всем
поселениям муниципального района;
4) коэффициент масштаба, который рассчитывается по формуле:
0,4 x H
М ср
q = 0,6 + ---------, где:
i H
i
H - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в
ср
состав территории муниципального района;
H - численность постоянного населения i-го поселения.
i
9. Расчет размера второй части дотации i-му поселению
производится по формуле:
(НП - ОТ) 2
Д(2) = (---------) x (БО - БО ) x ИБР x Нас , где:
i Нас порог i i i
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений муниципального района;
ОТ - общий объем субвенции ("отрицательного трансферта"), перечисляемой
всеми поселениями данного муниципального района;
Нас - численность населения муниципального района;
БО - пороговая бюджетная обеспеченность;
порог
2
БО - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
i
ИБР - индекс бюджетных расходов i-го поселения;
i
Нас - численность населения i-го поселения.
i
II.III. Определение общего объема дотаций
из районного фонда финансовой поддержки поселений
Общий объем дотации i-му поселению из районного фонда
финансовой поддержки поселений рассчитывается по формуле:
Д = Д(1) + Д(2) , где:
i i i
Д - общий объем дотации i-му поселению из районного фонда финансовой
i
поддержки поселений;
Д(1) - объем первой части дотации i-му поселению из районного фонда
i
финансовой поддержки поселений;
Д(2) - объем второй части дотации i-му поселению из районного фонда
i
финансовой поддержки поселений.
Приложение 4
к Закону
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
от 7 июня 2005 г. N 41-оз
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБВЕНЦИИ ("ОТРИЦАТЕЛЬНОГО ТРАНСФЕРТА")
ИЗ БЮДЖЕТОВ ПОСЕЛЕНИЙ В БЮДЖЕТ АВТОНОМНОГО ОКРУГА
1. Субвенцию ("отрицательный трансферт") перечисляют поселения,
подушевые расчетные налоговые доходы которых в последнем отчетном
году превышали установленный пороговый уровень.
2. Пороговым уровнем является двукратный средний уровень
подушевых расчетных налоговых доходов поселений автономного округа
в отчетном году, рассчитываемый по формуле:
ФНД
ПРД = 2 x (---), где:
порог Нас
ФНД - фактические суммарные налоговые доходы всех поселений
автономного округа в последнем отчетном году;
Нас - численность населения автономного округа.
3. Подушевые расчетные налоговые доходы i-го поселения в
последнем отчетном году рассчитываются по формуле:
ФНД
ПРД = БО x (---), где:
i i Нас
ПРД - подушевые расчетные налоговые доходы i-го поселения в отчетном
i
году;
БО - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
i
ФНД - фактические суммарные налоговые доходы всех поселений автономного
округа в последнем отчетном году;
Нас - численность населения автономного округа.
4. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по
формуле:
НП
i
(----)
Нас
i
БО = ------, где:
i НП
(---)
Нас
БО - бюджетная обеспеченность i-го поселения;
i
НП - налоговый потенциал i-го поселения;
i
Нас - численность населения i-го поселения;
i
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений автономного округа;
Нас - численность населения всех поселений автономного округа.
5. Налоговый потенциал является оценкой доходов, которые могут
быть собраны в бюджет поселения из налоговых источников,
закрепленных за этим поселением.
6. Расчет налогового потенциала поселения производится по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов
исходя из показателей уровня экономического развития (базы
налогообложения) поселения, прогноза поступлений данного налога с
территории всех городских поселений автономного округа и норматива
отчислений от данного налога в бюджеты поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги,
зачисляемые в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности,
которые учитываются при распределении финансовых средств в рамках
межбюджетного регулирования. Прочие виды налоговых и неналоговых
доходов, не входящие в репрезентативную систему, не учитываются
при расчете бюджетной обеспеченности поселений.
В состав репрезентативной системы налогов входят:
1) налог на доходы физических лиц;
2) налог на имущество физических лиц;
3) земельный налог.
7. Расчет налогового потенциала производится на основе оценки
налоговой базы в разрезе поселений.
Налоговый потенциал i-го поселения рассчитывается по формуле:
j j j
НП = SUM НП = SUM РС x НБ , где:
i j i j i
НП - налоговый потенциал i-го поселения;
i
j
НП - налоговый потенциал i-го поселения по налогу j;
i
j
РС - средняя репрезентативная налоговая ставка по налогу j;
j
НБ - налоговая база налога j в i-м поселении в прогнозном году. Налоговая
i
база в прогнозном году может быть получена корректировкой налоговой базы в
последнем отчетном году на изменения налогового законодательства и самой
налоговой базы вследствие перерегистрации или ухода налогоплательщиков.
Средняя репрезентативная налоговая ставка по налогу j
рассчитывается по формуле:
j
j ПД
РС = ----, где:
j
НБ
j
ПД - суммарный прогноз доходов по налогу j в бюджеты всех поселений;
j
НБ - суммарная налоговая база налога j во всех поселениях.
8. В переходный период (2006 - 2009 годы) налоговый потенциал
поселения определяется исходя из ожидаемой оценки текущего года,
рассчитанной от фактических поступлений на последнюю отчетную
дату, с учетом предполагаемых изменений в налоговом и бюджетном
законодательстве.
9. Объем "отрицательного трансферта" из бюджета поселения
рассчитывается по формуле:
ОТ = a x (ПРД - ПРД ) x Нас , где:
i i порог i
a - доля средств, превышающих пороговый уровень подушевых расчетных
налоговых доходов в отчетном году, которая подлежит перечислению из бюджета
поселения в бюджет автономного округа. Устанавливается ежегодно законом о
бюджете автономного округа;
ПРД - подушевые расчетные налоговые доходы i-го поселения в отчетном
i
году;
ПРД - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
порог
поселения в отчетном году;
Нас - численность населения i-го поселения.
i
|
