ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 июня 2005 г. N 2342
О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 156855-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 102 ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В СТАТЬЮ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА"
(В ЧАСТИ ОТНЕСЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ К ЗЕМЛЯМ ВОДНОГО ФОНДА
И ПОРЯДКА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ)
Рассмотрев проект федерального закона N 156855-4 "О внесении
изменений в статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации и в
статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" (в части отнесения земель к землям
водного фонда и порядка их использования), внесенный в качестве
законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации С.А.Поповым,
руководствуясь статьей 26.4 Федерального закона "Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации", Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
постановляет:
1. Не поддерживать проект федерального закона N 156855-4 "О
внесении изменений в статью 102 Земельного кодекса Российской
Федерации и в статью 28 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" (в части отнесения
земель к землям водного фонда и порядка их использования),
внесенный в качестве законодательной инициативы в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации депутатом
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
С.А.Поповым, по основаниям, указанным в прилагаемом отзыве.
2. Направить настоящее Постановление и отзыв в Государственную
Думу Федерального Собрания Российской Федерации, депутатам
Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
К.А.Амирову, В.М.Асееву, А.В.Сарычеву, членам Совета Федерации
Федерального Собрания Российской Федерации П.С.Волостригову,
Г.Д.Олейнику, в Комитет Государственной Думы по собственности.
Председатель Думы
Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры
В.С.СОНДЫКОВ
ОТЗЫВ
НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 156855-4
"О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В СТАТЬЮ 102 ЗЕМЕЛЬНОГО КОДЕКСА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И В СТАТЬЮ 28 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
"О ПРИВАТИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО ИМУЩЕСТВА"
(В ЧАСТИ ОТНЕСЕНИЯ ЗЕМЕЛЬ К ЗЕМЛЯМ ВОДНОГО ФОНДА
И ПОРЯДКА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ)
Рассмотрев проект федерального закона N 156855-4 "О внесении
изменений в статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации и в
статью 28 Федерального закона "О приватизации государственного и
муниципального имущества" (в части отнесения земель к землям
водного фонда и порядка их использования), внесенный в качестве
законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального
Собрания Российской Федерации депутатом Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации С.А.Поповым, Дума Ханты-
Мансийского автономного округа - Югры сообщает следующее.
Статьей 83 Земельного кодекса Российской Федерации установлено,
что землями поселений признаются земли, используемые и
предназначенные для застройки и развития городских и сельских
поселений и отделенные их чертой от земель других категорий.
Аналогичная норма, устанавливающая, что черта городских, сельских
поселений отделяет земли поселений от иных категорий земель,
содержится в пункте 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской
Федерации. Таким образом, Земельный кодекс Российской Федерации
однозначно определяет, что земли и земельные участки, находящиеся
в пределах черты городского или сельского поселения, относятся к
категории земель "земли поселений".
Указанный вывод также подтверждается Федеральным законом от 21
декабря 2004 года N 172-ФЗ "О порядке перевода земель или
земельных участков из одной категории земель в другую", статья 12
которого устанавливает, что перевод земель водного фонда или
земельных участков в составе таких земель в другую категорию
допускается "в случае установления или изменения черты поселений".
С учетом изложенного внесения предполагаемых законопроектом
поправок в статью 102 Земельного кодекса Российской Федерации не
требуется. Напротив, предполагаемое законопроектом выборочное
акцентирование того обстоятельства, что к землям водного фонда не
относятся земли и земельные участки, находящиеся в черте городских
и сельских поселений, может привести к неоднозначному толкованию
норм Земельного кодекса Российской Федерации в совокупности и
необходимости формулирования аналогичного положения в отношении
иных категорий земель (земли запаса, земли сельскохозяйственного
назначения, земли промышленности, транспорта и т.п.).
Дополнительно обращается внимание на непроработанность
некоторых формулировок законопроекта и возможные связанные с этим
коллизии в их применении. Предлагаемая законопроектом редакция
пункта 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации
определяет, что использование земель иных категорий, занятых
водными объектами и их водоохранными зонами, осуществляется в том
же порядке и на тех же условиях, что и использование земель
водного фонда. Вместе с тем, как отмечается в пояснительной
записке к законопроекту, земли поселений используются в
соответствии с градостроительными регламентами, в то время как для
земель водного фонда градостроительные регламенты не
устанавливаются. При этом в отношении земель водного фонда
законодательством о приватизации установлены ограничения.
Следовательно, земли поселений и земли водного фонда не могут
использоваться на одинаковых условиях.
Непроработанной представляется и предлагаемая законопроектом
редакция пункта 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации
государственного и муниципального имущества" в части
принадлежности земель, зарезервированных для использования в
государственных и общественных интересах.
Председатель Думы
В.С.СОНДЫКОВ
|
