ДУМА ГОРОДА НИЖНЕВАРТОВСКА
РЕШЕНИЕ
от 26 февраля 2003 г. N 233
ИНФОРМАЦИЯ О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
ГОРОД НИЖНЕВАРТОВСК ЗА 2002 ГОД
Заслушав информацию о состоянии законности на территории
муниципального образования город Нижневартовск за 2002 год, Дума
муниципального образования решила:
1. Принять к сведению информацию о состоянии законности на
территории муниципального образования город Нижневартовск за 2002
год.
2. Решение вступает в силу со дня его подписания.
Глава муниципального образования
город Нижневартовск
Ю.И.ТИМОШКОВ
ИНФОРМАЦИЯ
О СОСТОЯНИИ ЗАКОННОСТИ И УРОВНЕ ПРЕСТУПНОСТИ
В ГОРОДЕ НИЖНЕВАРТОВСКЕ ЗА 2002 ГОД
Деятельность прокуратуры города Нижневартовска в 2002 году
осуществлялась в соответствии с решениями коллегии прокуратуры
Ханты - Мансийского автономного округа, указаниями ГП РФ и
прокурора Ханты - Мансийского автономного округа и плановыми
мероприятиями, а также исходя из анализа состояния законности и
преступности в городе Нижневартовске.
В ходе осуществления прокурорского надзора за исполнением
законов и законностью правовых актов прокуратурой г.
Нижневартовска была проведена 31 проверка, рассмотрено 2627
обращений граждан и юридических лиц, в результате чего было
выявлено 679 нарушений закона, по которым было вынесено 545 актов
прокурорского реагирования. Из указанных правовых актов было
принесено 102 протеста. 132 представления, 242 исковых заявления,
возбуждено 2 уголовных дела и 41 постановление о возбуждении
административных производств.
Постоянное внимание уделялось надзору за соответствием
федеральному законодательству актов органов местного
самоуправления. По принятым мерам прокурорского реагирования были
приведены в соответствие федеральному законодательству 23 акта
органов местного самоуправления (19 протестов, 4 представления).
Деятельность по надзору за исполнением законов и законностью
правовых актов осуществляется в тесном взаимодействии с
контролирующими органами, которые регулярно предоставляют в
прокуратуру информацию о проделанной работе. 7 февраля 2002 года
прокурор города провел совещание с руководителями контролирующих
органов по итогам работы за 2001 год.
Большое внимание прокуратурой города было уделено надзору в
области налогового законодательства в части своевременного
перечисления налогоплательщиками в бюджеты всех уровней и
внебюджетные фонды. По результатам проведенных проверок было
внесено 1" представлении в адрес руководителей предприятий ОАО
"Самотлортранс", ООО "Расим", ЗАО "Электромонтаж" и др.
В декабре 2002 года прокурором города непосредственно на
балансовой комиссии нарушителям налогового законодательства были
объявлены 10 предостережений, после чего в этом же месяце только
ОУП "СПК" ликвидировало задолженность на сумму 24 млн. рублей.
Прокурором города, основываясь на решениях коллегии
прокуратуры Ханты - Мансийского автономного округа от 17.07.2001,
было направлено в суд 11 исков в интересах государства (в рамках
уголовного дела) на сумму 7,5 млн. рублей. Судом рассмотрено 4
иска, взыскано в бюджет 5,2 млн. рублей.
Кроме того, прокурором города проведены проверки соответствия
федеральному законодательству актов местного самоуправления в
кредитно - финансовой и бюджетной сфере. По протесту прокурора
Дума города отменила решение "Об утверждении Положения об
образовании и использовании средств на социальную поддержку
работников налоговой инспекции и полиции"; отменено и принято
новое Положение о резервном фонде Главы Администрации г.
Нижневартовска, отменено Положение о временной регистрации
юридических лиц.
Прокуратурой города во исполнение указания ГП РФ N 107/7 от
06.07.2000 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением
законодательства "Об охране труда" на протяжении нескольких
последних лет систематически проводятся проверки исполнения
трудового законодательства, анализируется работа Нижневартовской
региональной группы Государственной инспекции Ханты - Мансийского
автономного округа. Жалоб граждан по вопросам охраны труда и
травматизма на производстве в 2002 году не поступало. Однако
положение дел по производственному травматизму вызывает
определенную озабоченность. Так, за 12 месяцев в Нижневартовске
произошло 14 смертельных, 7 групповых и 55 тяжелых несчастных
случаев на производстве (ААПГ соответственно - 8,6 и 49).
Основной причиной несчастных случаев является
неудовлетворительная организация производства работ на
предприятиях всех форм собственности, что составило 36,6% от
общего числа случаев. Принимаемые прокуратурой и Гострудинспекцией
меры оказались недостаточными для изменения сложившейся ситуации в
лучшую сторону. Особенную тревогу вызывает то обстоятельство, что
из 102 материалов по спецрасследованию, поступивших в прокуратуру
города, только по одному факту было возбуждено уголовное дело,
которое впоследствии было прекращено по реабилитирующим
обстоятельствам. В январе 2003 года заместителю прокурора дано
распоряжение вновь проверить законность принятых по указанным
материалам решений и при необходимости направить на дополнительную
проверку или возбудить уголовное дело.
Значительное количество нарушений в 2002 году было выявлено в
деятельности органов, наделенных полномочиями по привлечению
граждан к административной ответственности, прокурором было
опротестовано 23 незаконных решения. Все протесты удовлетворены.
В соответствии с указанием ГП N 1/7 от 06.01.1999 прокуратурой
города осуществляется надзор за деятельностью судебных приставов.
Прокуратурой были выявлены факты нарушений Закона "Об
исполнительном производстве" - это несвоевременное возбуждение
исполнительного производства, необоснованные прекращения
исполнительных производств, не арестовывалось имущество должников.
Вместе с тем следует отметить, что число обоснованных жалоб
граждан на действия судебных приставов - исполнителей существенно
сократилось, по этой причине и уменьшилось количество актов
прокурорского реагирования с 20 (в 2001 году) до 13 в 2002 году.
Прокуратурой города в соответствии с указанием ГП РФ N 87114
от 08.12.1998 и приказом N 13 от 16.10.2000 была проверена
деятельность соответствующих служб, направленная на обеспечение
социальной защищенности военнослужащих, уволившихся с военной
службы, и членов их семей, и во исполнение приказа ГП РФ N 28 от
20.03.1998 "О мерах по усилению надзора за исполнением
федерального законодательства о военной реформе" была проведена
проверка в горвоенкомате. В военкомат поступила 61 жалоба от
военнослужащих, удовлетворено 48, от уволившихся с военной службы
поступило 82 жалобы, 15 из которых было удовлетворено. В
прокуратуру указанной категории жалоб граждан не поступало. По
данному направлению актов прокурорского реагирования не
выносилось.
В соответствии с решением координационного совещания
правоохранительных органов РФ от 23.06.1997 прокуратурой города
проведен анализ состояния законности при ввозе, захоронении,
утилизации радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных для
здоровья человека и окружающей природной среды зарубежных
промышленных и бытовых отходов.
Обнаруженные в 2001 году центром Госсанэпиднадзора на
территории ООО "Ремавтосервис" в бывшем хранилище радиоактивных
веществ СУ-14 "Сибкомплектмонтаж" изделия из обедненного урана АКП
"Парус" и радиоактивная головка от "Гаммарида" в 2002 году были
вывезены для захоронения в г. Екатеринбург.
В 2002 году фактов нарушений природоохранного законодательства
указанного характера зарегистрировано не было.
В 2002 году прокуратурой г. Нижневартовска были проведены 3
проверки по соблюдению Федеральных законов "Об отходах
производства и потребления" и "Об охране окружающей природной
среды". Проверками были установлены нарушения в МУП
"Теплоснабжение": в 2 котельных допущено превышение предельно
допустимых выбросов по оксиду и диоксиду в окружающую среду, также
при реконструкции установок для хранения нефти и воды,
строительстве арочного склада не имели положительного заключения
государственной экологической экспертизы.
Нарушения были выявлены в кооперативе "Кузнец" и ОАО
"Гормолзавод", где не принимались необходимые меры по соблюдению
технологического режима: отходы производства на городском полигоне
не утилизируются и т.п. По результатам проверок были внесены
представления об устранении нарушений природоохранного
законодательства.
Востребованным остается надзор за исполнением законов,
регламентирующих права и свободы граждан. В этой сфере было
выявлено 229 нарушений. Проверки проводились в основном по жалобам
граждан, по результатам проверок были приняты следующие меры
прокурорского реагирования: принесено 49 протестов, внесено 45
представлений, предъявлено в суд 69 исков. В прокуратуру за
отчетный период поступило 192 заявления от граждан о нарушении
трудового законодательства. Как правило, такие жалобы направлялись
для разрешения по существу в Государственную инспекцию труда и
непосредственно прокуратурой разрешались жалобы заявителей,
относящихся к наименее социально незащищенной категории граждан и
коллективные обращения.
По данному направлению прокурором было принесено 35 протестов,
вынесено 12 представлений и 21 исковое заявление.
Так, в сентябре 2002 года по заявлению работников ЗАО
"Нижневартовскремсервис" проведена проверка законности увольнения
работников по сокращению штатов в связи с уменьшением объемов
работы. Прокурором принесено 14 протестов на незаконные приказы об
увольнении и возбуждено в мировом суде гражданское дело в
интересах 84 работников об исключении из трудовых договоров пункта
1.4, противоречащего требованию трудового законодательства. Все
требования прокурора были удовлетворены.
Определенная работа была проделана прокуратурой по
восстановлению нарушенных жилищных прав граждан. Так, по
представлению прокурора гр-ну Гулиеву была предоставлена
2-комнатная квартира, в предоставлении которой по надуманным
основаниям было отказано Администрацией города. Также были приняты
меры прокурорского реагирования по обращениям гр-ки Лысенко,
которой было отказано в регистрации по месту жительства ее
несовершеннолетнего сына, и по отказу гр-ке Сунцовой Н.В. в
приватизации квартиры.
Большое внимание прокуратурой было уделено надзору за
соблюдением законных прав и интересов несовершеннолетних.
В 2002 году в прокуратуру поступило 117 заявлений о нарушении
прав несовершеннолетних, из которых 21 было признано обоснованным
и было удовлетворено.
Большинство из них поступило от законных представителей
несовершеннолетних о принятии мер судебными приставами по
взысканию задолженности по алиментам.
Прокурором в защиту прав несовершеннолетних были принесены 23
протеста, внесено 19 представлений и предъявлено 20 исков в суд.
По информации о нарушении прав учащихся в средних учебных
заведениях города прокуратурой в январе, ноябре и декабре были
проведены выборочно проверки соблюдения требований закона в
муниципальных общеобразовательных школах N N 20, 9 и 6, где
учащиеся приказами директоров школ привлекались к дисциплинарной
ответственности. Все незаконные приказы были отменены.
Также прокурором города были опротестованы локальные
нормативные акты, которые своевременно не были приведены в
соответствие с федеральным законодательством в большинстве учебных
заведениях города.
В 2002 году была значительно активизирована работа по
обеспечению участия прокурора в гражданском судопроизводстве. Так,
с участием прокурора было рассмотрено 521 дело (2001 - 46, 2000 -
366). По делам обязательной - категории 443 дела. Как правило, все
решения по гражданским делам, в рассмотрении которых принимал
участие прокурор, вынесены решения в соответствии с заключением
прокурора. Только в 10 случаях из 509 дел (с вынесением решения)
судом принимались решения, отличающиеся от мнения прокурора. По
таким решениям были принесены протесты.
За 2002 год прокурором было предъявлено 242 иска на общую
сумму 16 млн. 748 тыс. руб.; из них в интересах граждан - 87 исков
(23 имущественного характера на сумму 2 млн. рублей); по трудовым
спорам - 2С исков на сумму :S63 тыс. рублей; 12 исков о нарушениях
жилищных прав и 153 иска в интересах государства и общества, из
них имущественного характера на сумму 14 млн. 704 рубля.
Согласно приказу генерального прокурора РФ поддержание
государственного обвинения при рассмотрении уголовных дел в
Нижневартовских городском и мировом судах является одним из
приоритетных направлений в работе прокуратуры г. Нижневартовска.
За 2002 год горсудом и мировыми судьями рассмотрено 1955
уголовных дел в судебном заседании 1-й инстанции, в том числе 247
уголовных дел о преступлениях несовершеннолетних. Обвинение
поддержано работниками прокуратуры города по 1505 уголовным делам,
что составило 72,3% по уголовным делам, рассмотренным во втором
полугодии, обвинение поддержано по всем.
С вынесением приговора в отчетном периоде горсудом и мировыми
судьями рассмотрено 1700 уголовных дел, в том числе судьями
федерального суда 1368 дел и 332 - мировыми судьями.
Из числа уголовных дел, рассмотренных в 2002 году
Нижневартовскими городским и мировым судами, по 722 подсудимые
осуждены за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
В 2002 году в производстве следователей находилось 272
уголовных дела, из которых закончено расследованием 139 дел,
направлено в суд 120, прекращено 19, приостановлено 51 уголовное
дело.
В первом полугодии судом было возвращено на дополнительное
расследование 3 уголовных дела и 2 дела - прокурором, во втором
полугодии прокурором возвращено на дополнительное расследование 2
уголовных дела. За 2002 год судом было вынесено 4 оправдательных
приговора, в том числе по одному уголовному делу (по обвинению
Краснянской) государственный обвинитель отказался от обвинения.
Кроме того, следователями прокуратуры был разрешен 671
материал доследственной проверки.
О состоянии преступности
В 2002 году оперативная обстановка в г. Нижневартовске
оставалась сложной, несмотря на снижение количества
зарегистрированных преступлений.
Всего за год было зарегистрировано 6744 преступления, что на
217% ниже уровня в 2001 года. Уровень раскрываемости преступлений
составил 66% (АППГ - 81%). Снижение процента раскрываемости
произошло в основном за счет проводимой работы по недопущению
фактов укрытия от учета преступлений и искоренению сложившихся
ранее стереотипов и методов работы.
Доля тяжких преступлений составила 3941, или 58,4% от общего
количества зарегистрированных, что на 16% меньше, чем в 2001 году.
В 2002 году было зарегистрировано 47 умышленных убийств (2001 год
- 54), из них закончено расследованием 35. Кроме того, в 2002 году
в г. Нижневартовске было совершено 29 преступлений по причинению
тяжкого вреда здоровью, повлекших смерть потерпевшего (2001 год -
36), 10 изнасилований (АППГ - 2432); 395 случаев грабежа чужого
имущества (415 - в 2001 году), 135 - хулиганства; преступлений
экономической направленности - 3161 (АППГ - 565); 6 фактов
взяточничества (45 в 2001 году); 833 преступления, связанных с
незаконным оборотом наркотических средств (988 - 2001 год). Из
незаконного оборота изъято 2,5 кг героина, а всего было изъято
31,1 кг наркотических средств.
Из приведенных данных следует, что общий уровень преступности
имеет тенденцию к снижению, что связано, с одной стороны, со
стабилизацией экономической и социальной обстановки в городе, а с
другой, - с реализацией профилактических мероприятий в рамках
городской Программы борьбы с преступностью.
Так, например, с целью профилактики пьянства среди
несовершеннолетних проведена операция "Хмель", в ходе которой было
выявлено 120 подростков, употребляющих спиртные напитки, выявлен
31 факт нарушения правил торговли, всего в сферу профилактического
воздействия сотрудников ПНД УВД г. Нижневартовска попало 912
подростков - правонарушителей и 239 родителей, отрицательно
влияющих на поведение детей.
Необходимо также отметить, что в 2002 году заметно снизился
уровень наркотизации населения города. Если за 11 месяцев 2001
года выездов бригад скорой медицинской помощи, связанных с фактами
передозировок от наркотиков было 1020, то за аналогичный период
2002 года их было только 256, в том числе с летальным исходом в
2001 году - 39 и в 2002 году - 4.
Работа всех правоохранительных органов, расположенных на
территории г. Нижневартовска, координировалась прокурором города
постоянно, по наиболее актуальным вопросам (борьба с терроризмом,
наркотиками, преступлениями против личности) были проведены
координационные совещания.
Представляется, что в 2003 году работа прокуратуры
г. Нижневартовска с учетом существенных кадровых изменений будет
организована на более высоком профессиональном уровне.
Прокурор г. Нижневартовска
старший советник юстиции
В.П.КРАСНИКОВ
|
