ДУМА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
                                   
                             ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                      от 21 января 2005 г. N 2039
                                   
               О ПРОЕКТЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 116219-4
                "О ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ
                  О РЕШЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ,
                   ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
            (О ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ
             ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
                  И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
   
       Рассмотрев  проект федерального закона N 116219-4 "О  гарантиях
   предоставления  информации  о  решениях  государственных   органов,
   органов  местного  самоуправления" (о  гарантиях  предоставления  и
   порядке  получения информации о решениях государственных органов  и
   органов    местного   самоуправления),   внесенный    в    качестве
   законодательной  инициативы  в  Государственную  Думу  Федерального
   Собрания  Российской  Федерации  депутатами  Государственной   Думы
   В.А.Рыжковым,   И.Н.Морозовым,  С.А.Насташевским,   В.И.Черепковым,
   руководствуясь   статьей  26.4  Федерального   закона   "Об   общих
   принципах   организации   законодательных   (представительных)    и
   исполнительных органов государственной власти субъектов  Российской
   Федерации",  Дума  Ханты-Мансийского  автономного  округа  -   Югры
   постановляет:
       1.  Не  поддерживать проект федерального закона N  116219-4  "О
   гарантиях  предоставления  информации  о  решениях  государственных
   органов,    органов   местного   самоуправления"    (о    гарантиях
   предоставления   и   порядке  получения   информации   о   решениях
   государственных   органов   и  органов  местного   самоуправления),
   внесенный  в  качестве законодательной инициативы в Государственную
   Думу   Федерального   Собрания  Российской   Федерации   депутатами
   Государственной       Думы       В.А.Рыжковым,       И.Н.Морозовым,
   С.А.Насташевским,  В.И.Черепковым,  по  основаниям,   указанным   в
   прилагаемом отзыве.
       2.  Направить  настоящее постановление в  Государственную  Думу
   Федерального     Собрания    Российской    Федерации,     депутатам
   Государственной  Думы  Федерального Собрания  Российской  Федерации
   К.А.Амирову,  В.М.Асееву,  А.В.Сарычеву,  членам  Совета  Федерации
   Федерального   Собрания   Российской  Федерации   П.С.Волостригову,
   Г.Д.Олейнику,  в  Комитет Государственной Думы по  конституционному
   законодательству и государственному строительству.
   
                                                     Председатель Думы
                                                    автономного округа
                                                          В.С.СОНДЫКОВ
   
   
   
                                 ОТЗЫВ
               НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА N 116219-4
           "О ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИЯХ
       ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"
            (О ГАРАНТИЯХ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ И ПОРЯДКЕ ПОЛУЧЕНИЯ
             ИНФОРМАЦИИ О РЕШЕНИЯХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ
                  И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ)
   
       Рассмотрев  проект федерального закона N 116219-4 "О  гарантиях
   предоставления  информации  о  решениях  государственных   органов,
   органов   местного   самоуправления"  (далее  -   проект   закона),
   внесенный  в  качестве законодательной инициативы в Государственную
   Думу   Федерального   Собрания  Российской   Федерации   депутатами
   Государственной       Думы       В.А.Рыжковым,       И.Н.Морозовым,
   С.А.Насташевским,     В.И.Черепковым,    Дума     Ханты-Мансийского
   автономного округа - Югры сообщает следующее.
       Преамбула проекта закона устанавливает в качестве предмета  его
   регулирования   гарантии  права  граждан  и  юридических   лиц   на
   свободное  получение информации о решениях государственных  органов
   и  органов  местного самоуправления. Однако данная сфера  правового
   регулирования  исчерпывающим  образом регламентирована  действующим
   законодательством   органов  государственной   власти   и   органов
   местного  самоуправления. Таким образом, проект закона дублирует  и
   некоторым образом обобщает соответствующие нормы о праве граждан  и
   юридических  лиц  на  свободное  получение  информации  о  решениях
   государственных органов и органов местного самоуправления.
       Статья  33  Конституции  Российской  Федерации  закрепляет   за
   гражданами  Российской Федерации право обращаться  лично,  а  также
   направлять    индивидуальные    и    коллективные    обращения    в
   государственные  органы и органы местного самоуправления.  Так  как
   Конституция  Российской  Федерации имеет высшую  юридическую  силу,
   прямое   действие  и  применяется  на  всей  территории  Российской
   Федерации,  то  является излишним гарантировать  аналогичное  право
   федеральным законом.
       Как правило, решения органов государственной власти оформляются
   в  виде  нормативных правовых актов. Пункт 3 статьи 15  Конституции
   Российской   Федерации  предусматривает,  что   любые   нормативные
   правовые  акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека
   и  гражданина,  не  могут  применяться, если  они  не  опубликованы
   официально  для  всеобщего сведения. Таким  образом,  гарантируется
   право   граждан   и   юридических  лиц   на   свободное   получение
   соответствующей информации.
       Так,  подпункт "и" пункта 3 статьи 5 Федерального закона  от  6
   октября   1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих  принципах  организации
   законодательных   (представительных)   и   исполнительных   органов
   государственной    власти    субъектов    Российской     Федерации"
   устанавливает,       что      постановлением       законодательного
   (представительного)   органа  государственной   власти   Российской
   Федерации  оформляются  иные  решения (наряду  с  перечисленными  в
   подпунктах   "а"  -  "з")  по  вопросам,  отнесенным   Конституцией
   Российской   Федерации,  настоящим  Федеральным  законом,   другими
   федеральными  законами, конституцией (уставом) и законами  субъекта
   Российской      Федерации      к      ведению      законодательного
   (представительного)   органа   государственной   власти    субъекта
   Российской Федерации.
       Аналогичным  образом регламентирован свободный доступ  к  актам
   органов  местного самоуправления. Статья 19 Федерального закона  от
   28  августа  1995  года  N 154-ФЗ "Об общих  принципах  организации
   местного  самоуправления  в Российской Федерации"  предусматривает,
   что  нормативные  правовые акты органов местного  самоуправления  и
   должностных  лиц  местного  самоуправления,  затрагивающие   права,
   свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу  после
   их официального опубликования (обнародования). Кроме того, пункт  5
   статьи  3 вышеуказанного Федерального закона предусматривает  право
   граждан   Российской  Федерации  обращаться   в   органы   местного
   самоуправления  и  к  должностным лицам местного  самоуправления  и
   здесь  же  пункт  6  предусматривает обязанность  органов  местного
   самоуправления    и   должностных   лиц   местного   самоуправления
   обеспечить   каждому  возможность  ознакомления  с  документами   и
   материалами,   непосредственно  затрагивающими  права   и   свободы
   человека  и гражданина, а также возможность получения гражданами  и
   другой  полной  и  достоверной информации  о  деятельности  органов
   местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
       Таким образом, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры
   не  поддерживает проект федерального закона N 116219-4 "О гарантиях
   предоставления  информации  о  решениях  государственных   органов,
   органов местного самоуправления".